——汉滨区纪委推行片区纪工委制度综述
为有效整合基层纪检监察力量，切实加强党风廉政建设，2012年以来，汉滨区纪委从理顺工作关系、强化监督职能、提升工作效率和创新管理机制四个方面入手，积极探索，大胆创新，建立并推行了区纪委常委包联片区纪工委制度，经过一年多的探索和实践，收到了良好的效果。
一、制度出台的背景
汉滨区是安康市的政治、经济、文化中心，地广人多、矛盾突出，随着经济社会的快速发展，基层各类信访及违纪违法案件数量逐年增多，反腐倡廉工作任务日益繁重。一段时期以来，由于基层纪检监察干部队伍力量薄弱，业务水平有限，基层纪委在履行职能，推动反腐倡廉建设各项工作上往往“力不从心”，效率低下，一定程度上影响了全区工作开展。为了改变这一现状，切实提高基层党风廉政建设工作水平，2012年，区纪委在广泛调研和实践总结“乡镇办案协作区”制度的基础上，按照整合力量、资源共享、优势互补的原则，对应区委常委领导联片制度，创新出台了“区纪委常委包联片区纪工委制度”，将全区34个镇办、70余个区直部门划分成8个片区，设立了8个片区纪工委，各片区纪工委书记分别由8名区纪委常委担任，委员由片区内镇办、区直联系镇办的部门和单位纪委书记（纪检组长）担任。片区纪工委在区纪委的直接领导下，负责联系指导片区镇办、部门开展党风廉政建设和反腐败工作，牵头处理片区群众来信来访，受理涉及党风党纪、政风政纪的检举、控告和申诉，协助查办党员干部违反党政纪案件等工作。
二、具体做法
（一）建章立制，规范运行。为了提高片区纪工委制度运行的规范性，区纪委相继出台了《片区纪工委书记列席镇办领导会议制度》、《片区纪工委信息报送制度》、《片区纪工委会议召开制度》、《片区纪工委考核办法》等6项规章制度，从制度层面上赋予了片区纪工委职能权限，明确了片区纪工委工作任务，规范了片区纪工委考核管理。同时，制定了纪工委工作纪律规定，要求各片区纪工委必须严格按照法律、法规和政策规定办事，正确行使职权，自觉做到不越位、不越权，不影响镇办、部门、单位的正常工作秩序，自觉做到廉洁执纪、秉公执纪、文明执纪、依法执纪。
（二）科学定位，捋顺关系。为了明确责权，便于工作开展，区纪委从体制上捋顺了片区纪工委与区纪委和镇办、部门党委（党组）、纪委（纪检组）的关系。片区纪工委与区纪委是被领导与领导关系，区纪委总揽全区党风廉政建设和反腐败工作，片区纪工委作为区纪委职能的延伸和下移机构，在区纪委常委会的直接领导下开展工作，接受区纪委的业务指导；片区纪工委与镇办、部门党委（党组）是监督与被监督的关系，纪工委负责督促镇办、部门党委（党组）抓好党风廉政建设工作；片区纪工委与镇办、部门纪委（纪检组）是指导与被指导的关系，镇办、部门纪委（纪检组）接受区纪委和镇办、部门党委（党组）的双重领导，业务上接受片区纪工委的指导。
（三）围绕重点，强化履职。各片区纪工委围绕基层党风廉政建设工作，重点履行监督检查、案件查办、信访矛盾化解三大职能。一是认真履行监督检查职能。切实加强对片区镇办、部门在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用和贯彻执行中央“八项规定”、狠刹“五股歪风”、解决“四风”问题的监督检查，对发现的违纪问题，及时纠正，全程督办，严肃查处。一年来，各片区纪工委共列席镇办“三重一大”党政办公会20余次，提出建设性意见建议30余条；开展纪律作风明查暗访28次，纠正督办违纪问题22件（人）次，下发通报5期，向相关单位下达整改督办单10份。二是切实履行查办案件职能。各片区纪工委定期不定期督促检查联系片区镇办的办案任务落实、信访要结果案件查办等工作的进展情况，对较复杂的案件帮助镇办纪委分析案情，提出指导性意见，协调解决办案中遇到的困难和阻力，促进案件迅速、准确查办。对牵涉面广、难度较大的案件，根据案情需要，由片区纪工委向区纪委汇报，由区纪委统一调配办案力量，支持镇办纪委办案，提高案件突破能力。一年来，各片区纪工委共初核违纪线索26件（次），立案17件，结案17件，给予党纪政纪处分20人，挽回经济损失60余万元。三是积极履行信访矛盾化解职能。针对农村群众疑难多、上访难的现状，片区纪工委变被动为主动，变上访为下访，利用“周二到村工作日”时间，深入镇办和信访量相对集中的村组（社区）进行现场接访，广泛收集农村党风廉政建设存在的突出问题，对群众反映的问题进行现场解答或书面（电话）答复。同时，开展村务公开面对面活动，由片区纪工委组织村两委会，就群众关心的村级财务收支、民政救灾资金发放、农村低保、惠农政策落实情况等热点问题，定期向村组干部、村民、党员代表进行公布，接受群众监督。一年来，各片区纪工委累计开展廉能信访下基层活动50余次，散发宣传资料1200余份，接待群众150余人次；开展村务公开面对面活动30余次，化解疑难信访矛盾11件。
三、主要成效
片区纪工委制度的建立，有效整合了基层纪检监察组织力量，解决了基层纪检监察工作人力不足、效率不高、力度不够等突出问题，实现了纪检监察工作的重心下移、关口前移，使基层党风廉政建设的工作格局更为立体化，成效更加明显。2012年，汉滨区纪检监察工作在全市年终目标责任考核中名列第一。
（一）教育预防更有针对性。片区纪工委进一步监督镇办党委履行党风廉政建设主体职责，督促开展日常教育。针对重点岗位和风险岗位有针对性地开展警示预防和以案说纪教育，有效从源头上遏制了农村腐败现象的发生。
（二）监督制约更具操作性。片区纪工委以“三重一大”等监督制度带动工作开展，在惠民政策和资金落实、灾后重建，村级组织换届选举、财务清理、一事一议筹资筹劳清理、大型项目征地拆迁等方面都主动介入，认真监督，发现问题及时督促整改，基层权力运行得到有效规范，农村群众利益得到切实保障。
（三）查信办案更有震慑性。片区纪工委经常性深入基层一线，听取民意，收集案件线索，进一步畅通了信访渠道，使群众的合理诉求得到了及时的受理和办结，有效化解了基层信访矛盾。同时，片区纪工委工作独立，充分发挥“体外监督”的优势，查处力度明显加大，不仅对各类违规违纪案件敢抓敢查，而且对“陈案积案”也进行深挖细查，起到了良好的震慑作用。片区纪工委逐渐成为全区查办违纪违法案件的一支中坚力量。
（四）群众认可度明显提高。随着纪工委宣传力度和办信办案力度的不断加大，广大群众对纪工委的工作机制、性质、内容及职责的认识逐步提高，部分群众开始尝试找片区纪工委诉求、反映问题，纪工委工作人员高效工作、及时反馈、敢于办案、一查到底的作风赢得了群众的一致认可。
四、几点体会
（一）科学定位是关键。片区纪工委作为一个新生事物，如何找准定位、摆正位置，有效发挥职能作用是一个关键问题，有了清晰明确的工作关系和责权关系，才能形成区纪委有效指导，镇办积极配合，基层大力支持的工作合力。区纪委在推行片区纪工委制度的实践中，正是把握住了这个关键环节，在制度上明确了纪工委的职责，在体制上捋顺了片区纪工委与区纪委、镇办及部门党委、纪委的关系，从而使纪工委的职能作用得到了充分发挥。
（二）找准工作方法是重点。片区纪工委作为区纪委的派出机构，在业务上可以作为区纪委的延伸，但纪工委开展工作又具有自身特点，只有紧密结合自身定位、职责任务，探索适宜纪工委实际的工作方法，建立上下联动、相互协作的工作体系，才能有效推动工作。工作中，各片区纪工委充分借助区纪委的力量，推动组织协调工作，着力解决办案阻力和工作难题；在区纪委开展阶段性重点工作时，积极配合造势，将工作向纵深推进；以监督基层“三重一大”事项为载体，主动介入、敢于监督；充分发挥纪工委贴近农村的优势，深入基层一线开展监督巡查和调查走访，了解群众最关心的热点难点问题，收集信访线索，解决群众问题。同时，对镇办党委的重点工作积极支持配合，不因监督职责而孤立自己。通过明确工作方法，提高了片区纪工委制度运行的效果。
（三）群众认可是目的。查办惩处是纪检监察机关的重要职能，也是震慑腐败、赢得群众认可的最直接、最有效的方式。片区纪工委的工作只有以维护群众利益为出发点，才能赢得群众认可。工作中，各片区纪工委围绕群众反映强烈的问题，认真履职，重点查办了镇办干部惠民政策执行不到位、侵占专项资金案件和村组干部财务管理混乱、乱收费案件，有效惩处了发生在群众身边的腐败问题，赢得了群众的赞誉。同时，广泛收集社情民意，切实加强对村组财务和村组干部行为的监督，保障了村民的知情权和监督权，有效预防了农村群众性事件，维护了群众利益，促进了农村社会和谐稳定。
