什么是制度？《易·节》说：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”在现代社会中，制度指规则或运作模式，是规范个体行动的一种社会结构。在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的工作制度，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。

当前，全县各级党组织，各领域、各部门、各行业都在认真开展作风建设专项行动，陆续进入深入学习、查摆问题、整改落实、建章立制、巩固提升等重要环节。作风建设是党的建设的重要组成部分，也是我们党千锤百炼更坚强的重要基础，加强作风建设，核心是进一步加强党同人民群众的血肉联系，改进作风建设，就必须加强制度建设。因此，建立和完善规范的、严肃的且具有一定约束力的制度，才能让制度真正从墙上“走”下来，从纸上“动”起来，让制度发挥出应有的效力。

制度的制定要“行得通、管得住”，注重操作性。研究制订制度，不能含糊其辞、模棱两可，既要写明宏观构架、操作细则，也要写明实体性要求、程序性规定，什么可行、什么不可行，必须清清楚楚，做什么、怎么做，必须明明白白，一目了然。

制度的运用要“记于心、践于行”，注重严肃性。要坚持把制度的宣传教育纳入落实各项工作的始终，组织党员干部认真学习制度、运用制度。同时，要把握制度的实施要求，理清按制度办事的主体程序，抓住按制度实施责任追究的主要素，注意把握制度的纵横联系，掌握上位制度与下位制度的纵向衔接，掌握多项同位制度的横向关联，让党员干部成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，做到记于心而见于行。

制度的监督要“挖死角、堵漏洞”，注重执行性。制度的执行过程中没有强有力的监督，再好的制度也就成了不带“锋”的剑。制度一旦出台，就要建立常态化、动态化的监督执行检查机制，并贯彻到制度执行的各个环节，发现问题及时督促纠正和整改，推动各项制度进一步落到实处。

制度的落实要“打板子、下猛药”，注重权威性。制度一旦实施，任何组织和个人，尤其是党员干部和公职人员等实施对象，都应在它的制约之下。党员干部和公职人员要强化“制度面前没有特权、制度约束不能例外”的纪律意识，自觉增强带头执行制度的主动性和自觉性，着力提高党员干部对制度的信任感和服从感，形成“以一个人带动一班人、以一班人带动一群人”、全社会“人人敬畏制度、个个严守制度”的行动自觉。