“前年我嫁女，只开了三席，就几个至亲。我根本不动客，也没打算找人帮忙。看村干部这样，群众也跟着学。去年我们村考了8个一本，没一个做学酒的。今年又考了5个，昨天我们还把这几个学娃子的家长请来，说好了不办升学酒。”

7月25日，烈日当头。汉阴县涧池镇洞河村村主任张德贵，坐在村党群活动中心的会议室里，掰着指头讲村里的变化。

会议室外面的小广场上，村务公开公示栏处在最醒目的位置。按照党务公开、村务公开、财务公开三大块，2018年村里建档立卡贫困户农村危房改造公示单、第二季度低保取消及减少人员花名册、五保户公示名单，包括三委班子成员工作分工调整、党支部实事承诺、党费收缴明细表等，全部详细在列。

洞河村的种种变化，是汉阴150个村（社区）新景象的代表。而这些变化的由来，有一个共同的关键词——廉洁示范村（社区）创建。

该查的必须查，该鼓励的还得鼓励

廉洁示范村（社区）创建，汉阴体现出鲜明的问题导向。

2018年3月27日，该县通报4起扶贫领域违纪问题，其中3起涉及村组干部；5月11日通报的3起，全部与村干部有关；5月20日通报的3起中，2起涉及村干部。

4月24日，汉阴通报3起侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例，2起涉及村干部；

就在7月20日，县纪委监委通报5起扶贫领域腐败和作风问题，仍有3起涉及村干部。

虽处最基层，级别不高金额也不大，但因为直接在群众眼皮子底下出现，问题已属相当严重。汉阴141个村9个社区，被查处过的占到了村干部总数的60%。移民搬迁惠民政策、扶贫、医保、社保、村干部婚丧嫁娶大操大办，都有可能出问题。

这也成为2018年4月27日，县纪委监委下发《关于深化廉洁示范村（社区）创建活动的实施意见》的根本原因。之所以称之为“深化”，是因为这项工作，汉阴早在6年前就已启动。

县纪委副书记、县监委副主任刘运波介绍，面对农村党员干部违纪比例高的问题，县纪委早在2012年就针对性地提出了廉洁示范村（社区）创建思路，效果却不是很明显。十八大前后村干部违纪存量多，一个村村“两委”成员如果被查处，就不能评廉洁示范村。持续抓了这么几年，之所以选择在今年来深化推进，主要是因为之前的违纪问题通过近几年的查处，已经基本清零。再加上村两委班子换届刚刚结束，新人新气象，抓的时机已然成熟。

汉阴廉洁示范村创建，有6个明确的标准：廉洁教育好、民主决策好、村务公开好、监督机制好、廉洁自律好、群众反映好。围绕这“六好”，在具体措施上要求扎实开展廉洁教育、规范推进民主决策、持续深化村务公开、健全落实监督机制、严格执行廉洁自律和认真开展民主评议。

为什么是这“六好”？按该方案决策者的思路，农村党员干部抓教育是第一位的，意识不到位就难免出问题，得先让他们知道纪律和要求是什么，这是思想保障。村上的事怎么干才能确保不出问题？最好的办法就是民主决策，这是作风保障。村务公开是最好的“防腐剂”，而监督机制作为制度保障，有了镇纪委直管村监委，也是能落到实处的。村干部的廉洁自律，则属于落实层面，通过年初的公开承诺，让全村人都来监督。群众反映好则是落脚点，能不能成为廉洁示范村，群众评价是最基本的标准。

深化廉洁示范村（社区）创建，从2012年至今，这6条标准并没有改变。县委常委、县纪委书记、监委主任刘爱军说：“农村群众身边的贪腐，性质恶劣，危害很大。该查的必须要查到底，该树的标杆还得树起来。我们这是一套严谨的设计，一环套一环，有机制、有方法、有保障，有明确要求。既扫清了群众身边的蝇贪，也为村干部提供了一道‘护身符’。它为如何在村一级开展党风廉政建设提供了一个载体和抓手，摸索出了一条新路。”

与各项工作紧密结合，才不会流于空泛

身处月河川道的洞河村，已成了汉阴廉洁示范村（社区）创建的一个标志。

这个有6个村民小组、851户2841人的普通村落，把廉洁示范村创建和当前正在全县大力推行的“321”基层社会治理模式有机结合起来。仅婚丧嫁娶事宜，就有了根本性的改变。

张德贵说：“账要让群众来算，他们算得最彻底。村民不过事了，自己节省了开支腾出了精力。那些以往要帮忙的人，也少忙这三天，跑去做活路，一天挣一百，最少三百。节约礼钱至少两百，又赚了三百到口袋里，五百块的差距，他们都会算这个账。”

沈兰顺是洞河村的老支书，也是上一任村监委主任。他介绍，自从开始廉洁示范村创建之后，村里啥大事都公开得很到位。比如阳晨集团到村里来投资，要在这里建西北五省的种猪基地。为了让拉货的大卡车能够方便进出，需要把河堤路拓宽。为了修好这条路，村里召集了多次不同层面的会议。同不同意修、怎么修、占的院坝和地咋办，全都公开讨论。“主导思想、花费、全都公开，基本没意见了才实施。这条路修得快，2015年是水泥路面，去年就整成了沥青路。”沈兰顺说，以前村里修路，上访闹事的不断，有的还直接躺在路上阻工。现在好了，村里这几年打了26公里路，没出任何问题。

与洞河村一样，汉阴廉洁示范村创建的另一个标杆是蒲溪镇小街村。这个离县城16公里的川道村，是县工业园区所在地。2017年农民人均纯收入达到了18000多元，已属全县中上水平。

小街村的创建，在于抓好“三个平台”：宣传平台、决策平台和服务平台。村支书赵友东说，村里把创建跟“两学一做”常态化制度化结合起来，只要开党员大会，都要宣传廉洁示范村创建。廉洁文化、新民风建设，都是重要的宣传平台。小街村的村务财务都是定期公开，一些新发生的重要事项则是随时公开，既方便了群众监督，也使村“三委”始终保持良性运转。

小街村的特点之一，是注重服务。既服务村民，也服务园区。以“321”基层治理模式为载体，党员服务群众、人大代表服务选民、中心户长服务辖区居民。村委会大厅一站式办公，方便群众随时前来，也提升了服务效率和质量。赵友东说，小街村的廉洁满意率，每年都保持在98%以上，远超过一般村。

蒲溪镇的12个村1个居委会，从去年7月以来，把廉洁示范村创建抓得更为具体细致。依托各村实际，把创建和“321”模式、新民风建设、好家风家训等结合起来，让创建更有针对性、时效性。

在蒲溪镇纪委书记胡理平看来，这种结合是必要且有成效的。“如果只是单纯围绕‘六个好’，就很空泛。跟当前各项工作结合起来之后，这一年来的变化很明显。全镇都已经进入了规模化的轨道。”

赶走苍蝇蚊子，让乡村有发展好环境

持续发力的“廉洁示范村（社区）”创建，给汉阴乡村带来的变化是明显的。

单从形式而言，有了这种驰而不息的创建，村务公开实现了从乱象到规范，村民的民主意识和法治观念也在这一过程中得到了很好的提升，这也倒逼着党员干部增强责任意识，把自己的工作做好。

涧池镇纪委书记温汝康，曾是平梁镇的纪委书记，此前也一直在抓“廉洁示范村（社区）”创建。“我在平梁的时候，兴隆村连续两届村委班子涉嫌侵占、截留村里资产，最终全军覆没。经过示范村创建以后，现在班子战斗力很强，各项事务都是全镇一流，支部书记还成了市县党代表和县委候补委员。”在温汝康看来，压力不能层层递减，如何把反腐倡廉触觉延伸到基层，创建确实是一个很好的载体。

沈兰顺最直观的感受是：现在村干部好当了。以前没有认真创建，党员干部管理松懈，在低保、退耕还林、粮食直补等方面确实有问题。群众意见大，动不动就吵架闹事。现在实行四议两公开，老百姓对村干部很放心，修路、拆迁、迁坟等以前老大难的问题，现在很好推进。

“廉洁示范村（社区）”创建，让胡理平也是大大地松了一口气。“信访少了，违法乱纪的事少了，群众的监督作用越来越明显。现在每个村公示的东西越来越多，之前是要求公示，现在是主动公开。群众对村干部的评价好了，就连平时的党员教育也顺畅得多。我这个纪委书记，也省心多了。”

一切都在向好，为了避免前几年创建无法最终落地的情况再次出现，汉阴对“廉洁示范村（社区）”实行严格的考核。县纪委监委对命名的村（社区）进行一年一评估，对创建措施不持续、标准下滑或村“两委”主要成员发生违法违纪问题的，取消命名。对连续三年保持为“廉洁示范村（社区）”和镇内三分之二的村（社区）创建成功的，进行表彰奖励。当年没有完成创建任务的镇，不得评为年度落实党风廉政建设责任制先进单位。

“我们的最终目的，就是稳定农村干部队伍，提升基层执政能力，最终促进乡村振兴。”县委书记周永鑫说，汉阴的这项创新，已经引起省市关注。省纪委副书记高山作出批示，要求对其中一些管用有效的经验和做法，进行总结提炼和宣传报道。市委常委、纪委书记、监委主任田沐臣指出：汉阴县在打通全面从严治党最后一公里实践中积极探索，深化廉洁示范村创建活动有一定特点。要求在全市通报推广，同时积极向上级报送。

这些情况，洞河村村民并不了解。他们看到的是，村里为阳晨集团入驻修通7米宽的河堤路后，集团下属子公司又流转了村里1000亩土地，流转费一亩600块，先签了五年的合约。村里之前撂荒的那些地，现在都成了“金疙瘩”。