安康市积极探索巡察监督制度，推动全面从严治党向基层延伸，强化对基层党组织和党员干部监督，交出了一份亮眼答卷。 

两年来，47个县区委巡察组对99个县直单位、80个镇、384个村实施了巡察，共发现违反“六大纪律”突出问题1643件，涉及党员问题线索380件；2016年5个市委巡察组分3轮对市政府所属41个部门实施全覆盖巡察，共发现违反“六项纪律”突出问题515个，移交党员干部问题线索201件，其中县级干部问题线索99件，科级以下干部问题线索102件。今年6月以来，中央纪委《党风廉政建设内刊》、《中国纪检监察报》、《陕西日报》、《当代陕西》等相继报道了安康巡察监督经验，我省宝鸡、咸阳、渭南、汉中市先后组团前来考察安康巡察工作，省委巡视办调研时要求“以‘安康模式’为全省基层巡察工作提供可推广、可复制、可借鉴的经验。”

巡察前精心准备

精心谋划、充分准备，确保巡察高点起步、有力推进。

思想动员着眼高起点。每轮巡察开展之前召开高规格的动员会，市县区委书记作动员讲话，纪委书记部署巡察工作，把各级各部门的思想和行动统一到党委巡察决策部署上来，形成整体发力的有效支撑。

选调干部注重高素质。组织部门会同纪检机关“点兵点将”，将政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍。全市共建立巡察组长库144人，巡察人才库498人，组建起了5个市委巡察组和47个县区委巡察组。

业务培训突出高层次。紧紧围绕巡察是什么、做什么、怎么做等重大问题，采取专家授课、以会代训、以老带新等多种形式强化培训，帮助巡察干部变“门外汉”为“行家手”。

纪律规定坚持高标准。制定印发了纪律规范，明确要求巡察干部决不允许收受馈赠、接受宴请、透漏消息、假公济私，做到忠诚、干净、担当。

进驻准备做到高要求。做细进驻前各项准备，确保进驻后开展工作有方案，测评调查有问卷，干部情况有名单，个别谈话有提纲，对外公布有预告，信访举报有热线，调阅资料有清单。六是巡察对接形成高共识。为消除被巡察单位思想顾虑，进驻前巡察组长登门与被巡察党组织主要领导进行巡察对接，达成思想共识，增强被巡察单位对巡察组的信赖感，自觉接受巡察监督，全力支持巡察工作。

巡察中重点突破

巡察组切实增强对各级党委负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，积极探索、大胆实践。

延伸巡察范围。坚持巡察监督无盲区，既关注领导班子整体又关注党员干部个体，既监督领导干部又监督普通党员。坚持分级负责，市级巡察市直机关和企事业单位，县区巡察县区直机关、企事业单位和镇村。坚持抓住“关键少数”，突出对领导班子及其成员特别是主要负责人监督。

聚焦巡察重点。深化政治巡察定位，紧扣政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事和重点问题“三个重点”，利剑出鞘，传导压力，形成震慑。

强化问题导向。牢固树立“重大问题应当发现而没发现是失职、发现问题没如实报告是渎职”的意识，准备环节收集问题，进驻环节突破问题，报告环节反映问题，反馈环节直面问题，整改环节解决问题，把问题导向贯穿巡察始终，让问题线索无处藏身。

灵活巡察方式。深入纪检监察、政法、审计等部门收集问题，发放领导班子及班子成员测评表和调查问卷，调阅财务账目、会议记录、干部选拔等资料，听取专题汇报，受理群众信访，进行个别谈话，列席有关会议，开展明察暗访，采取多种方式让系列“隐形”问题渐浮水面。

凝练巡察成果。对发现的突出问题和问题线索，通过调档、约谈、函询、质询、查资料等多种方式重点了解，本着对市委高度负责、对巡察组高度负责、对涉事当事人高度负责的精神，多轮研判、反复甄别，为巡察工作领导小组提供放心满意的巡察报告。

如实巡察反馈。反馈巡察意见不遮不掩，直击要害，一针见血，“辣味儿”十足，让被巡察单位党员干部红脸出汗，在思想深处引起触动和震惊，充分发挥了巡察的震慑、警示和教育作用。 

巡察后善用成果

严整改、严核查、严处理，打出系列组合拳，把巡察成果“吃干榨尽”。

专题调研破解难题。对巡察了解到的影响经济社会发展和党的建设等方面的重大问题，深入调研探寻对策。市委第五巡察组针对被巡察单位市住房公积金管理中心因没有获得批准设立党组和纪检组，导致党的建设缺失以及从严治党不够有力等问题展开调研，调研成果引起了市委组织部高度关注。

边巡边改立行立改。对巡察期间发现和群众反映且能解决的具体问题，交办被巡察单位立行立改。汉滨区吉河镇村民胡高峰深陷河南传销窝点，偶然发现市委第二巡察组举报电话并发出求救短信，交办后被巡察单位市公安局赶赴河南打掉了传销窝点，事后胡高峰专程到市委巡察办送锦旗表谢意。

即知即改全面整改。对巡察意见反馈的问题，压实被巡察党组织主体责任，推动全面整改。被巡察单位恒口示范区执行财经纪律不严，巡察意见反馈后该单位以事不过夜的精神认真整改，对账销号，逐项落实，短时间内清退各类违规资金298万元。

建章立制堵塞漏洞。把巡察成果运用到建立长效机制上，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子。被巡察单位市财政局公款补贴家属院垃圾处理费、水电费、供暖费，并为职工提供免费早餐。巡察意见反馈后该单位深刻反省、举一反三，在全面整改的同时建章立制，用硬性规定堵漏管长远。

挺纪在前分类处置。对巡察发现的党员干部涉嫌违纪线索及时移交，纪检监察机关把握好问题线索处置的“三个区别开来”，运用好执纪审查的“四种形态”，该提醒的提醒，该通报的通报，该问责的问责。依据巡察提交线索，全市各级纪委已立案118人，党政纪处分131人，移交司法机关9人。

震慑之下自查自纠。巡察激活了上级监督、群众监督、自查自纠等多种监督要素，不少单位和党员干部有错主动认、自觉改。得知巡察组将要进驻市工信局巡察，该单位在市民营企业协会兼职取酬的6名退休干部和2名在职公务员主动“自我体检”，退还协会5.34万元违规补贴。

实践充分证明，市委开展巡察监督工作的决策部署完全正确，符合安康实际，真正把全面从严治党的要求落到了实处。