为使群众信访举报问题得到快速交办、快速处理、快速化解、快速答复，达到案结事了、息诉罢访、群众满意，安康市汉滨区纪委监察局通过不断探索和实践，借助群众工作网络体系平台，创新建立并推行了“纪检监察信访举报三级问题库制度”，实现了纪检监察信访举报问题规范化、精细化、责任化管理。

一、制度出台的背景

汉滨区是陕西省人口最多的县区，也是安康市的政治、经济、文化和交通信息中心。近年来，随着全区经济社会发展步伐的加快，各种矛盾日益凸显，纪检监察信访举报数量持续增加。一段时期以来，由于对基层镇办、区直部门纪委（纪检组）信访举报问题缺乏统一协调的监督管理，给信访化解处理工作带来了一定影响。一方面，一些基层单位在处理超越自身权限范围的信访问题时，往往需要与上级有关部门进行衔接，但在协调过程中，难度较大、时间较长，信访群众有意见。另一方面，一些基层单位缺乏责任意识，处理信访问题方式简单，拖拉推诿，效率低下，导致群众反映的问题得不到快速处理，或解决不彻底，造成群众不满意、怨气大，甚至引起越级上访、重复上访、多头上访等现象。为改变这一现状，进一步强化对信访举报问题的协调和管理，更好地受理群众检举、控告和申诉，化解信访矛盾，并为查办案件提供线索，今年3月份，安康市汉滨区纪委监察局在深入调研的基础上，建立并推行了“纪检监察信访举报三级问题库制度”，将信访举报问题按照镇办（镇、办事处）、片区纪工委、区纪委监察局三个层次，统一建档、分级受理、逐一销号，进一步规范了信访举报问题的办理。

二、主要成效   

一是进一步明确了信访工作责任。制度规定，镇办纪委、片区纪工委、区纪委监察局在受理群众信访举报时，统一进行受理登记，分级建立信息库，由建库一级的纪检监察机构对信访举报问题进行调查处理，完结后及时向信访举报人回复，并进行销号。镇办在受理超越本级纪检监察机构职能范围、无法处理的信访问题时，可上报片区纪工委，由片区纪工委牵头进行协调，如遇到特别重大的疑难信访问题，片区纪工委可上报区纪委监察局，由区纪委监察局直接受理查办；区纪委监察局受理的属于片区纪工委或镇办纪委职能范围的举报问题，可直接批转片区纪工委或镇办处理，片区纪工委或镇办办结后及时上报结果。通过明确镇办纪委、片区纪工委、区纪委监察局三级纪检监察机构的信访工作责任，避免了职责不清、相互推诿的现象，形成了分级负责、上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

二是切实规范了信访处理程序。按照“谁受理、谁负责”的原则，由三级纪检监察机构将受理的信访举报问题，分级建档入库，有机储存起来，依照问题发现的先后顺序，属于镇办级解决的问题，“挂号”进入“镇办级问题库”，属于片区纪工委级解决的问题，“挂号”进入“片区纪工委级问题库”，属于区级解决的问题，“挂号”进入“区级问题库”。所有入库的信访问题，由受理一级纪检监察机构按照“初信初访快速处理工作办法”快速受理、快速查处、快速答复。如需要立案的，及时立案，并依法依纪查处；不予立案的，及时向信访举报人回复说明情况，并予以正面引导。对解决并查处到位的信访问题，及时分析问题产生缘由，制定防范措施，避免同类问题再次发生。通过建立“受理问题”—“梳理问题”—“解决问题”—“回收问题”的完整流程，进一步规范了对信访举报问题的管理，达到了及时发现“真”问题，切实解决“实”问题，有效防止“新”问题的良好效果。

    三是有效避免了重复访越级访问题。区纪委监察局对镇办和片区纪检监察机构已办结的信访案件统一进行复查审核，对结案材料、事实认定和定性处理等进行严格把关，对于调查事实不清、定性不准、处理不到位、群众对处理结果不服仍有反映的，发回原办理单位重查重报，对重大的信访案件及时启动复查复审程序，由区纪委监察局直接进行复查。通过复查复审，确保信访举报问题查处工作程序规范、材料齐全、手续完备、事实清楚、定性准确、处理到位、案结事了，从而避免重复访、越级访问题的发生。

三级问题库制度运行以来，全区三级纪检监察机构共受理群众信访举报问题130件，已办结129件，其中：镇办纪委受理群众信访举报问题65件，已办结64件；片区纪工委受理信访举报问题10件，已办结10件；区纪委监察局受理信访举报55件，已办结55件。对受理的群众信访举报问题，经核查转立案43件，给予党政纪处分52人。

三、具体措施

一是加强组织领导。为确保三级问题库制度的有效实施，区纪委监察局成立由区委常委、区纪委书记为组长，区纪委主管信访工作的副书记为副组长，区纪委各常委为成员的纪检监察信访举报三级问题库工作协调领导小组，全面负责对三级问题库制度执行的组织协调。领导小组下设办公室，具体负责问题库入库信访线索的收集、梳理、批转、审查、督促、归档以及有关信息的反馈等工作，为三级问题库制度的常态化运行提供了有力的组织保障。

二是明晰职责范围。镇办级问题库主要是镇办纪委通过受理信访举报和在民情档案、驻村服务、便民服务中，筛选纪检监察受理范围内的案件线索，以及上级纪检监察机关转交办的案件线索；片区纪工委问题库主要是经区纪委案件线索排查后交办案件、案发地镇办纪委申报认为自己查处有困难的案件以及片区纪工委在日常工作督查、检查中发现的案件线索；区级问题库主要是区纪委监察局，通过各种渠道受理的群众来信来访及各镇办、片区纪工委申报认为调查处理有困难的信访案件。各级问题库将收集的案件线索统一进行梳理、归类并登记建档入库。

三是突出督办回访。片区纪工委定期不定期向镇办了解问题库信访案件查办情况，区纪委监察局采取跟踪督办、电话督办、发函督办等方式，对转交办案件线索办理提出明确的工作要求和办理期限。根据案件线索的性质，对于群众反映强烈或矛盾突出的案件，要求承办单位按时上报查处结果。时限期内未报结的启动首次督办，首次督办一周后仍未报结的启动二次督办，并给予不良记录一次，做为年度考核评定依据。同时，区纪委监察局定期对镇办级问题库案件调查情况进行回访。

四是强化考核奖惩。镇办级问题库案件的查办情况，纳入区纪委监察局年终对各镇办纪检监察工作考核的内容。对片区纪工委级问题库及区级问题库案件的查办情况，纳入委局机关年终对各常委及各室工作考核的内容。对各级问题库案件查办中的成绩突出的单位和个人，区纪委监察局将予以奖励；对违反办案纪律，造成不良影响的办案人员，将按有关规定追究责任。

五是完善配套制度。为确保三级问题库制度常态化运行，一方面，区纪委监察局出台了《汉滨区纪检监察信访举报三级问题库实施办法（试行）》，对三级问题库制度运行的总体要求、基本原则、组织领导、问题库的收集、处理办法、督办回访、考核奖惩等都做出了明确要求。另一方面，建立了“信访工作考核奖惩制度”、“案件线索管理规定”等一系列配套性规章制度，使三级问题库制度更加立体化、系统化，极大地提高了制度的执行力。