党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，这一目标进一步凸显了全面建成小康社会的关键点在于坚持科学发展，加快转型跨越，这对于建设繁荣汉滨、和谐汉滨、宜居汉滨、美好汉滨，缩小城乡差距，促进城乡统筹发展具有重要意义。

汉滨区是安康中心城市所在地，人口和经济总量均占到全市的三分之一，在推进美好安康建设实践中承担着重要职责，新一届区委班子在充分调研论证的基础上，审时度势提出了城市抓管理，两山建基地，川道建园区，集镇建社区，用群众工作统揽全局的“一抓三建一统揽”的工作思路。市委常委、区委书记陈勇明确要求，全区上下要切实把思想和行动统一到中央和省、市委的部署和要求上来，始终坚持“一抓三建一统揽”的工作思路，着力调动各种积极因素，以建立上下联动的四级便民服务体系为载体，不断提升广大党员干部服务群众的能力和水平，以反腐倡廉，勤政为民的实际成效取信于民。

市委常委、汉滨区委书记陈勇在县河镇检查指导便民服务工作

市委常委、纪委书记陈俊哲在汉滨区调研群众工作

落实周二驻村制度——群众心里亮堂了

“我虽然眼睛看不见天上的太阳，但心里却被党的政策照得透亮!”这是汉滨区县河镇灯塔村一组村民李新红发自内心的感慨。李大妈双目失明，孤身一人，一直在为办理五保户供养手续犯愁，恰逢包村干部入户宣讲，得知这一情况后很快就帮她办好了手续，李大妈由衷地感谢着镇村干部。

这是“镇村干部驻村集中服务日”给群众带来的便利。汉滨区一些偏远村群众住在距集镇近百里的山区，因路途远，来去不便，负责便民服务站和服务点工作的干部只要知道群众有事需要办，便主动上门服务，认真帮助完成，这样的事情在汉滨区太多了。

近年来，汉滨区在探索建立服务群众工作体系的实践中，按照“顺应民意、深入调研，精心设计、稳步推进”的思路，创新提出了“镇村干部驻村集中服务日”制度。制度主要由包村干部组织村“三委”班子，每周二固定在村活动室集中为群众办理日常性事务，同时为群众提供政策宣传、纠纷调解、业务代办、技术培训等便民服务。

驻村干部的职责和任务是“帮产业结构调整、帮社会平安建设、帮精神文明创建、帮计划生育工作、帮解决实际困难，服务于治安联防、服务于医疗卫生、服务于技术培训、服务于扶贫帮困、服务于政策咨询”五帮五服务，通过建立《民情档案》，填写《代办事项受理卡》，发放《便民服务连心卡》，确保群众的合理诉求和反映的问题得到及时有效解决。通过定点接访和入户走访等方式，摸清每户的家庭成员、经济结构、收入状况、需要协调解决的问题等。对群众委托的事项，符合政策规定的当即受理;一般性事务三天内办结，需要镇办党委、政府研究办理的事务，七日内办结;超出镇办职权范围需区上有关部门审核批准的，对办结时限、办理进度等，都及时反馈给申办人;对不符合政策规定的，对群众做好宣传解释工作，消除偏见和误会。同时，将个人姓名、联系方式、职责任务、工作流程、监督电话统一印制在《便民服务卡》上，逐户发放，提高工作的公信度和透明度。

这一制度的推行，凸显出汉滨区委积极主动贴近群众、主动服务群众、密切联系群众的执政理念，有力促进了全区经济发展和社会和谐稳定。2012年全区信访总人次同比下降了32%，总件次同比下降了35%，赢得了广大群众的拥护和社会各界的好评。

建立便民服务网络——群众生活方便了

大厅、中心、站、点四级便民服务机构在区镇村组的设立，汉滨区委投入了大量的精力和财力，采取多项措施，真心为民、真诚便民、真正惠民，形成上下联动的四级便民服务格局。

区委专门成立区委群众工作部，挂靠区纪委;将政务大厅、信访接待大厅和区直部门的对外服务窗口进行有机整合，建立了区便民服务大厅;在镇(办)建立便民服务中心，整合镇(办)的相关站、办、所职能，实行“一厅式”集中对外服务，设惠农政策、民政救助、信访维稳、社会保障、计划生育、老龄服务等服务窗口，确定专职人员具体承办各类事项代办业务;在村(社区)建立便民服务站，由镇办联村领导、包村干部和村“三委”班子成员组成;在村民小组建立便民服务点，按照“就近居住，便于联系”原则，由群众推荐德高望重、公道正派的群众代表担任中心户长，与计生户长和治安信息员等自愿为村民提供便民服务。

便民服务网络的搭建，使政府为群众的服务更加便捷。截止目前，汉滨区镇办建立了便民服务中心34个，村(社区)便民服务站780个，在山区分散的村民小组和自然院落建立便民服务点2031个，累计为群众办理各类事项30余万件，基本做到了群众“小事不出村，大事不出镇办”。

便民服务站工作人员认真为群众服务

创新三级问题库制度——群众办事快捷了

汉滨区在不断加强便民服务的探索中，创新建立了“三级问题库”制度，坚持每个问题从“挂号”到“销号”只走一条路，形成了“发现问题”——“梳理问题”——“解决问题”——“回收问题”的良好运行机制。

对于这项制度的实施，区委群众工作部综合室王杰主任详细地作了介绍。他说：“首先，包联干部要入户摸排发现问题，同时结合“三问三解”活动和“周二镇村干部集中驻村服务日制度”，对群众反映的问题建立详实的问题档案，能现场及时解决的，及时给予解决，解决不了的做好记录，请示上一级研究解决。其次是分级整理入库，储存问题。根据摸排出来的问题，分清解决问题的主体，分别“挂号”进入“村、镇、区级问题库”，各级成立问题分析研判领导小组，及时梳理，定期召开分析研判会，拿出解决方案，明确解决时限，落实解决问题责任人。三是落实解决措施。根据分析研判会议研定的解决方案，由解决该问题的责任人具体负责实施，严格按照解决时限将问题解决到位。四是接受群众测评，回收问题。问题解决到位后，接受群众测评，群众满意签字后，从“问题库”中“销号”进入“问题回收站”。进入“问题回收站”后，由问题责任人分类整理，深入反思，认真总结，分析该类问题产生的根源，研究制定整改措施，杜绝此类问题的再次发生。

三级问题库制度的推行，确保了工作中及时发现“真”问题，切实解决“实”问题，有效防止“新”问题。截止目前共解决村级群众问题1984件，镇办级群众问题2691件，区级群众问题84件。

驻村干部现场办公

强化督查督办力度——干部作风实在了

无疑，汉滨区一系列服务群众工作的做法是十分切合目前现实的。但是，再宏伟的计划，也必须通过制度来抓落实。

为保证汉滨区区直部门和镇办干部把服务群众工作落到实处，防止干部到基层个别空转的官僚作风，汉滨区制订了《群众工作考核办法》，将服务群众工作纳入党委、政府年度综合目标考核，由汉滨区委群众工作部牵头，聘请人大代表、政协委员和离退休老干部等2700多名义务监督员，采用随机抽查、现场问卷调查等方式进行满意度测评。每周进行一次重点抽查，每月印发一期《督查通报》，对存在的问题进行严肃查处和督促整改。

一次，区纪委在暗访检查镇办干部落实“周二驻村服务日制度”时，发现3名驻村干部不在岗。通过调查核实，得知3人在城区闲逛，区纪委遂对3人给予行政记过处分，并责成在全镇干部大会上进行检讨，深刻剖析自身行为的危害性并保证此类行为不再发生。

这一举措达到了刹风整纪，警示教育的效果，督促广大干部必须从思想深处认识到为群众服务的必要性和现实意义，要实实在在的做好群众工作。

驻村干部深入群众解决问题

建立长效机制——干部干劲充足了

为了确保驻村工作日制度能够长期坚持，不断深化，汉滨区建立了切实可行的长效机制。

实行联席会议制度。各镇办每逢周一召开研判会议，主要研究驻村干部反馈“集中服务日”受理群众的问题或矛盾，能解决的当即拿出方案，现场给责任部门、单位和责任人签发督办单，推进工作落实。同时建立了党委定期研究群众工作制度，每月召开一次专题会。主要任务是研究解决区域群众关注的热点问题，人大代表、政协委员议案、建议、提案的办理落实情况，上级批转事项的落实情况，区域经济社会发展的重大措施及群众工作中的突出问题，明确下步工作重点及注意事项。确定牵头领导、包抓部门及责任人、目标要求、任务完成时限，既提高了党委决策的科学化和民主化，又增强了工作的预见性和针对性。

实行区直部门服务承诺制度，实现服务群众的透明化。服务承诺坚持实事求是、公开透明、上下联动、注重实效的原则。由区直各部门围绕各自的包村(社区)工作和部门职能，按年度确定服务事项、责任人、完成时限、完成情况，向群众公开承诺，在群众工作网站和所服务的村如实公布，按时限要求定期公开完成情况，接受群众监督。

建立考评督查制度。各镇办党政“一把手”每季度、包片领导每月对驻村干部在“集中服务日”的工作情况进行监督检查，确保办一件结一件。区纪委和群工部每周对周二集中服务情况进行督促检查，广泛听取村民意见，并将督查情况记入驻村干部工作档案，作为评比、提拔、交流、任用干部的重要依据。同时，将群众工作列为综合考核中的重点单项考核内容，区直部门和镇办群众工作分别占综合考核的15%和14%，提升了各级各部门对群众工作的重视程度。

规范便民服务工作的日常管理，围绕提高服务效能，对便民服务大厅和服务中心实行办事公开制度、首问负责制度、一次性告知制度，服务承诺制度、分析研判例会制度、AB岗工作制度、责任追究制度等13项制度。

汉滨区以真诚的服务，为群众实实在在地解决了问题，广大干部群众的理通了、气顺了、心静了，干事创业的劲头更足了，有力地推动了汉滨区的经济发展和各项社会事业全面进步。群众高兴地说：“勤廉文化如一缕清风，似一股清泉，拂面入心，激励着我们每一个汉滨人为实现自己的安康梦而努力奋斗”。