去年以来，安康市汉滨区在强力推进区、镇、村、组四级便民服务体系建设的基础上，为把村级便民服务站工作落到实处，建立基层党委政府与人民群众同呼吸、共命运、心连心的新型党群干群关系，推行了“镇（办）干部周二在村工作日制度”，即：在继续落实镇办干部包村制度的基础上，实行镇办驻村干部固定每周二在村活动室集中办公，集中处理群众诉求、开展便民服务、宣传惠民政策、收集民情民意、帮助扶贫济困、协调引领发展等服务工作。通过抓组织领导、抓职责夯实、抓规范管理、抓运行保障、抓监督检查等措施，确保此项制度形成了常态化，且成效斐然，深受群众欢迎。
    截止目前，全区34个镇办的731个村、49个社区开展在“集中办公日”累计接待群众76843人，代办业务38647件，解决群众合理诉求6865件，化解农村群众矛盾2729余件，办结率100%，满意率100﹪，收集群众意见1215余条。群众来访和越级上访次数与往年同时段相比减少了85%。具体做法是：
    一、抓组织领导
    一是在区上，成立了以区委书记为组长，区纪委书记为责任副组长，相关区级领导为副组长，区直相关部门为成员的群众工作领导小组。领导小组办公室设在区委新成立的群众工作部，挂靠区纪委，由纪委书记任部长，增设一名副书记专门负责此项工作。实行区委常委包片负责和区纪委常委具体包抓制度，负责包抓指导、协调督查。区直部门和各镇（办）也成立了相应的组织机构，围绕工作职能详细制定工作方案，并报区委群众工作部备案。二是在村上，建立便民服务站。每周二由包村部门或包村干部牵头，乡镇包联领导、包村部门或包村干部以及村支书、主任、监委会主任、村文书、信访综治维稳员在村党员活动室或集中固定地点，开展集中办公。必要时，集中办公人员范围扩大到其他镇、村干部和组干部。
    二、抓职责夯实
    一是落实决策决议。传达贯彻党在农村的路线方针政策，落实区、乡下达的工作任务；二是掌握村情民意。听取群众意见和建议，了解掌握所需所求；三是接访解难释疑。接待群众来信来访，解决或解释群众提出的问题；四是开展便民服务。为群众提供教育培训、文体活动、信息咨询、农资超市、医疗健康、全程代办、矛盾调处等全方位便捷高效的服务；五是商议村级事务。共同研究解决村级事务，对重大事项作出决策；六是指导包抓协调。指导村组开展工作，包抓帮扶困难群众，协调各种各类关系。
    通过受理群众委托办理事项，化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求。从而形成了周二的“逢场”、“赶集日”，找到了破解驻村干部下得去、蹲得住、干得好问题的“金钥匙”。
    三、抓规范管理
    一是深入群众听取民意，做好“三访”，服务到位。定点接访，固定每周二集中办公，面对面接待来访群众，填写《乡村干部集中在村工作日群众反映事项办理情况登记表》，实行一次一记，一事一记；入户走访，通过召开不同层面的座谈会、走访群众、听取反映、了解情况，走访分片包干，填写《民情日志》，详细记录走访情况和群众意见，一家一户建立民情档案；重点约访，除平时群众反映急事急办外，定时定点有针对性地约请信访人及相关人员，广泛听取群众意见，认真剖析问题症结，建立民意诉求“台帐”。二是分类分层解决问题，做好“三办”，解决到位。严格首办，对群众反映事项，凡能够解释说明的立马解疑释惑，能够现场协调解决的立马组织协调。迅速交办，对群众反映无法现场解决的每一个问题都建立台账，都有具体解决方案，都有专人负责解决；对于联村领导、包村干部、村上能解决的疑难事项，按逐级办理，集体会审，落实措施，及时解决；对于联村领导、包村干部、村上不能解决的问题由乡党委负责集体研究，落实解决；对于乡、村无法解决的问题提交区上，由区上安排相关职能部门落实解决。限期办结，相关责任部门自收到交办事项之日起7个工作日内回复办理情况，每解决一件由反映问题当事人认可销号一件，所有未能解决的问题都必须将原因向群众解释清楚，解决问题实行“三公开”，即需要解决的问题公开，解决问题方案公开，解决问题结果公开。三是联系实际帮扶发展，做好“六帮”，帮扶到户。将全乡的所有农户均列入帮扶对象，并实行“3+N”的模式，即：一名镇（办）领导、一名镇（办）机关干部、一名村干部包抓帮扶若干户群众。各在村当班干部都要围绕民生和发展，帮助村上、村民理清发展思路，制定发展规划，帮助两委会理好财、管好事，确定帮扶重点，主要帮扶经济发展、平安建设、文明创建、计划生育、思想进步、解决困难等。各村还组建了便民服务队，开展治安联防、医疗卫生、水电维修、技术辅导、扶贫帮困、生态环境、村容整洁等服务。四是创新机制促进和谐，开好“两会”，争取支持。进一步完善村“两委”议事决策制度和村务财务公开制度，总结探索村民监督委员会运行、村级后备干部培养等机制。在解决好群众问题的基础上，由驻村干部主持，开好“岁末年终畅民言”恳谈会和“新年初始谈计划” 恳谈会，一方面落实年初承诺、年底总结，另一方面约见村组外出工作人员，通报干部集中在村工作情况，掌握外出人员思想动态，征得理解与支持，特别是做好有经济头脑的外出人员回乡回村投资发展，带动乡村群众共同致富奔小康，进一步落实好群众的知情权、参与权、决策权和监督权，用群众的满意来保障农村社会的稳定与和谐。
    四、抓运行保障
    一是实行公开承诺制度。乡村干部在村工作期间实行个人基本情况“三公开”和工作情况“双承诺”，即通过村务公开栏和便民联系卡等方式公开个人姓名、联系方式、工作职责；同时结合所在村工作计划，从村级实际出发，提出在村工作任期目标，在村全体党员、村民代表会和村务公开栏议上作出公开承诺。二是建立情况报告制度。在村当班干部于每周二下午，填写一式两份《镇（办）村干部集中在村工作日接待办理群众反映事项汇总表》，将村情民情、群众反映事项办理工作情况及时总结整理，由联村领导审阅签字后报镇（办）党政综合办公室，对干部个人民情了解情况和整体群众反映情况进行归纳整理，并建立纸质和电子档案。四是实行例会分析制度。镇（办）定期召开党委会，研究各村情况和存在的问题，把问题按生活、生产两大类别和轻重缓急分别归入“必须马上办好”、“必须下步办好”、“必须长期办好”三个层次，把低保、民生等群众反映突出的现实生活问题作为首要解决问题，把群众需求作为党委政府决策的依据，汇成目标思路，化为干群行动，实现政府工作与群众要求的有效对接。四是建立考核考评制度。为激发镇(办)村干部联系服务群众的内生动力，实行“三维考核”，强化群众监督，做到“三突出”。即突出工作实绩。主要考核惠农政策落实、民生事项、计划生育、基层党建、信访维稳、群众反映事项交办等；突出群众测评。由服务对象给乡村干部“德、能、勤、绩、廉”打分，对在村工作情况进行群众满意度测评；突出民意调查。把民意调查引入干部考核，重点调查低保落实、农村合疗等指标，让“民评官”成为常态。将在村工作日情况列入干部年度考核内容，占干部年度考核总分的40%，具体考核中入户走访群众作为加分项目、群众满意率达90%以上才算合格，考核评议结果作为驻村干部年度考核、实施奖惩和提拔使用的重要依据。
    五、抓监督检查。
    一是实行社会监督。区纪委、区委农工部和各镇（办）纪委设立举报电话、信箱，拓宽群众监督渠道，使镇（办）村干部周二在村集中办公于阳光下运作。二是实行民主监督。聘请区、镇（办）党代表、人大代表以及村民代表等人员为义务监督员，全程监督。三是实行纪律监督。区纪委成立8个督查组，由8名常委带队，对镇(办)执行情况进行明察暗访。严格执行镇（办）村干部周二在村集中办公，如遇特殊情况，由本人向包村负责人或联村领导请假，无故不请假、不到者，第一次向党委、政府作出书面检查，第二次给予通报批评，第三次谈话诫勉；没有特殊情况，每年累计请假超过应集中工作日的三分之一时间者，勒令引咎辞职；工作期间要详细记录在村干部在岗工作情况；乡村干部集中在村工作日伙食由镇(办)统一按标准解决。严格 “五不准”在村工作纪律，即：不准公款报销应由个人负担的各种费用；不准大吃大喝加重村级负担；不准收受村发放的各种补偿；不准上班期间饮酒；不准参与有损党员干部形象的各种活动。严格工作督查，镇(办)党委、政府主要负责人及镇(办)督查组对镇(办)村干部在村工作各个环节进行全程督查、随机抽查，适时通报情况。
    该制度的成功运行，把“密切联系群众”的理论化为实践，真正实现了政府工作与群众要求的有效对接，实现了密切联系群众、便民服务群众的目的，进一步密切了党群干群关系，直接拉近了政府与群众的距离，已经成为新形势下做好群众工作的最直接的方法之一。目前，汉滨区这一制度创新成果在巩固农村基层政权、改善党群关系、促进新农村建设中正在发挥着积极重要的作用。