在离我们很远的地方，有一个小镇。镇上有很多鞋店，这些鞋店每天上午10点开门，中午午休两小时，下午继续营业到6点；每周一至周五营业5天，周末休息。夏天最热的那几天，鞋店老板们会纷纷把店关掉，去南方的海边度假；冬天最冷的那几天，鞋店老板们也会纷纷把店关掉，去北方的山里滑雪。

多年来，小镇上的常住人口没有什么变化，鞋的品质一直很优秀，供货也稳定。

后来有一户人家从大城市搬来小镇，也开了一家鞋店。那座大城市的人民以勤奋、能吃苦著称，他们家的鞋店每天早晨7点就开门了，中午也不午休，晚上直到11点才关门，周末也正常营业，夏天和冬天店主也从不去度假。渐渐地，他们的“勤奋”得到了回报，鞋店生意明显好于小镇上其他鞋店。

小镇其他老板们不服输，也效仿每周工作7天，每天工作16小时。“勤奋”当然也得到了回报：他们的营业收入恢复到了以前的状态。

但小镇人口并没有增加，鞋的需求量保持恒定，跟以前一样，所以每家鞋店最终的营业收入与以前没多少变化，但营业时间却明显变长了。

这个故事，形象地解释了什么是“内卷”。“内卷”作为新兴的网络流行词，在《咬文嚼字》中被评为2020年十大流行语之一。简单来说，“内卷”就是向内演化，是指人类社会在一个发展阶段达到某种确定的形式后，停滞不前或无法转化为更高级模式的现象，即社会财富总量不增加，导致以内部极度竞争的形式在内部进行重新分配，也可称为简单重复的无效劳动。

所有无实质意义的消耗都可称之为“内卷”。当下，社会不仅在教育、金融等诸多领域陷入了“内卷”，党政领域也不可避免出现了基层干部“内卷化”现象。如重痕轻绩的检查考核，将材料当做工作成果，基层人员不在田间地头忙工作，却在加班加点填表格做台账；对上级应接不暇的评比达标，下级就“包装材料”，用刷白墙、刷绿漆等“面子工程”应付检查；不切实际的创新推广，热衷于在概念上做文章、搞包装、玩文字游戏，A市今天搞了“五大工程”，B地明天就弄个“八项行动”，为创新而创新；层层加码设限工作任务，靠开会、出文件层层传导压力，上级“本来只要一根线”，基层最后被逼“织出一件衣服”，给基层增加了不必要的工作量和负担……此外，还有本来小事一桩，但为了显示重视，还要装模作样的集体加班、开会研讨等，很多基层干部从早到晚忙忙碌碌，忙而无功，忙而无效，越忙越迷茫，找不到工作的真实意义和内驱动力。

在内卷化到一定程度，干部的精力和激情消耗殆尽，从而觉得工作都是在做戏、表演，从“内卷”变成“倦怠”，工作上出现懒政怠政，能拖则拖，能躲则躲，甚至有些干部直接当起了“躺平族”。干部的内卷化现象，不仅对个人来讲，慢慢消耗了其聪明才智和青春年华，磨平了个人的锐气、朝气、正气，还浪费了人力资源，降低社会效率，大量的人重复做无用功，严重影响政府的公信力，损害党和政府的形象。

究其原因，基层干部“内卷化”现象实质就是形式主义和官僚主义在作祟。背后既有社会大环境的影响，也有干部自身思想认知的问题；既有管理体制的原因，也有激励约束的问题。

第一，部分基层干部“政绩观”跑偏。表现为：游离根本，追求个人得失，只要急功近利的“显绩”而不要泽被后人的“潜绩”，热衷于政绩工程；一些干部信奉“有权不用过期作废”等歪理，将手中权力化为个人威信与利益的武器，以权谋私，凸显个人地位；还有一些干部有权不用，为官不为，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，不追求干成事，反而力求不出事。

第二，体制层面来讲，信息不对称与权责不对称。信息不对称既包括“上情不能下达”，也包括“下情不能上传”，导致了上级领导掌握不到基层真实情况，听不到基层的实情民意，而基层一线人员也了解不透政策意图，盲目听从指挥，陷入了上下级不在一个频道对话的困境。同时，基层人少活多，责任大权力轻，好似“小马拉大车”，权责的不对称也让基层干部疲于应付。

第三，评价方面，激励不足与约束不力。激励不足表现为职务晋升激励困难，现行的考核评价体系不健全，主要依靠上级考核评价为主，而物质激励手段缺乏，使得干部为追求上升通道，不得不挖空心思来争取“重视”，从而导致“内卷”。约束不力表现为上级监督不到，纪委监督不全，群众监督不了，干部监督的盲区较多，有时流于形式，这也加剧了干部心态的不平衡，出现价值冲突、自我否定等消极情绪。

人无精神不立，国无精神不强。基层作为培育广大年轻干部的“练兵场”，是最大有可为的地方。如何破解基层干部“内卷化”，及时遏制住歪风邪气，稳住党的执政根基，笔者认为需要做到：

自身要打气，树立正确的政绩观念。立志以定其本，居正以持其志。干部要坚持强化理想信念与责任意识，把为民服务作为根本要求，保持“百尺竿头更进一步”的精气神，敢于担当作为，敢于向内卷化现象说“不”。

上级要帮忙，制定实绩导向“指挥棒”。上级部门要通过职能整合与流程优化，减少规则冲突，努力做到“放权赋能”，赋予基层政府更多权能，为防止“内卷化”建立制度屏障。

制度要跟上，监督约束和激励保障并进。当前要围绕正向激励与反向约束两个方面，鼓励能干事者上，为优秀的基层干部拓宽升职晋升渠道，同时提高基层干部的物质待遇，改善其工作生活条件；对于庸者、劣者要做到时刻鞭策与监督，防止思想堕落者影响整个用人导向和从政环境，实现“贤者在位，能者在职”。

单位要引导，强化教育培训“加满油”。把党史学习教育、廉政党课、警示教育、作风整顿、业务学习做实做细，提升基层干部的党性修养，通过教育培训对内卷化有清醒深刻的认识，跳出“内卷”的死胡同，让干部在基层留得住、发挥潜力用得好、人民群众也更满意。