党的十八大以来，陕西省安康市不断深化纪检监察体制改革，着力推进县区纪委派驻机构“统派直管”、基层党风廉政建设巡察和镇纪委干部队伍专职化三项改革新模式，有效破解了派驻监督有空白、群众身边“四风”和腐败问题难发现、镇纪委力量薄弱等矛盾和问题，形成实实在在的工作支撑，真正把监督责任落到实处。2015年1-11月，安康市各级纪检监察机关共处置问题线索2374件，初核2225件、立案1166件、给予党政纪处分1239人，初核数、立案数、处分人数分别较上年同期增长85%、118%、90%。

“统派直管”实现县区纪委派驻监督全覆盖

2015年9月24日，宁陕县政府网站公众留言栏目中，一条题为“公交公司挣昧心钱”的帖子引起了县纪委第三派驻纪检组的关注。“这件事中是否有物价部门不作为的问题？”经研判，副组长苏莉和工作人员展开了走访调查，掌握到县公交公司未经物价部门批准，擅自将每张公交卡押金上涨5元的问题后，立即责成县物价局加强监管，迅速整改到位，维护了群众利益。“几个月前，我还是县旅游局的纪检组长。”苏莉坦言：“‘统派直管’改革使自己有了归属感，工作上更有劲头了。”

2014年3月，安康市在岚皋县进行改革试点，对派驻机构实行统一机构名称、统一派驻模式、统一职能职责和直接领导、直接管理、直接监督的“统派直管”改革，共撤销纪委和派驻纪检组27个，重新整合设立派驻纪检组6个。当年，全县初核各类问题线索108件、增长77%，立案85件、增长66.7%。

2015年3月，中央纪委组织部和陕西省纪委主要领导同志专程赴岚皋县调研，认为“统派直管”是实现县级派驻监督全覆盖的“良策”，要求总结完善后进一步推广。5月份，安康市认真总结岚皋试点经验后，在十县区全面推广“统派直管”改革， 第一次真正实现县区纪委派驻监督全覆盖，编织起没有空白、不留死角的的监督“铁网”。

改革中坚持“归口派驻为主、单独派驻为辅”原则，核心是统一派驻、直接管理。全市十县区共撤销纪委和派驻纪检组295个，归口设立派驻纪检组76个，加上单独派驻的50个纪检机构，派驻纪检机构数只占改革前的39%；监督单位由324个增加到714个，增长120%。在机构设置、人员编制、领导职数“三个不增加”的情况下，实现了派驻监督全覆盖。

建立巡察制度提高基层发现问题和预防腐败能力

石泉县巡察迎丰镇工作中发现，该镇在落实“两个责任”、干部作风建设、村级财务管理及惠农政策执行方面存在问题，巡察组向县纪委移交问题线索9件，后立案5件、党政纪处分6人，移送司法机关2人、警示训诫11人，迎丰镇从连续三年零上访、零举报、零办案的“先进”变成需要重拳解决“四风”和群众身边腐败问题的重灾区。

针对解决群众身边的“四风”和腐败问题工作中，一些涉及农村基层的问题线索不易发现、群众不愿不敢举报的情况，该市从2014年10月开始，在石泉县开展“镇、部门党风廉政建设巡察”试点工作，按照抽调得力人员、预设巡察内容、集中时间精力、发现挖掘线索、客观反馈情况、注重查处整改六个步骤，创建了巡察工作机制。根据工作需要，巡察工作每年开展1—3轮，每轮每个单位1—2个月。每轮巡察结束后形成书面巡察报告，向被巡察单位反馈意见，向县委报告工作，向县纪委移交问题线索。目前，石泉县已完成对7个镇、3个部门的巡察，发现问题线索47件，立案39件，党政纪处分41人，移交司法机关9人，警示训诫23人，收缴违规资金66万元，充分印证了巡察制度的威力。

2015年初，与中省巡视制度相衔接，安康市委在全省率先设立专项巡察办公室，专司中省巡视反馈问题整改督办和总结推广党风廉政建设巡察制度工作。中省巡视组反馈问题整改工作中，探索建立了每个问题落实一个整改责任主体、制定一个整改方案、夯实一套整改措施、出台一个长效防范制度的“四个一”工作机制，对问题整改实行“双报告”、“双公开”，确保中省巡视交办问题线索100%办结。

该市按照把握运用“四种形态”的要求，坚持解决问题导向，立足抓早抓小，在党风廉政建设巡察石泉县试点工作取得创新经验后，即将启动对市直部门和单位的专项巡察工作，切实提高发现问题和预防腐败工作能力。

落实镇纪委干部队伍专职化 

白河县西营镇2015年以来共排查问题线索16件，完成初核16件，立案10件，给予纪律处分12人。“实行镇纪委干部队伍专职化改革，破解了镇纪委监督有权威、工作有人干的两大难题，解决群众身边“四风”和腐败问题收效明显”，这是该镇纪委书记龚万炳的真切体会。

2015年7月，安康市委出台加强镇纪检组织建设的意见，明确将镇纪委书记单设，排名副书记之后，镇纪委书记不分管纪律检查以外的工作，镇纪委设委员5-7人，确定1-2名专职纪检干部，实现镇纪委干部队伍专职化，强化了监督执纪主业主责，为加强基层党风廉政建设提供了有力保障。

为进一步解决基层监督执纪力量不足的矛盾，该市建立并完善了镇域间纪律审查协作区制度，全市建立起41个协作区，每个协作区覆盖4-5个镇，形成办案合力。今年以来，协作区初核问题线索41件，立案34件，给予党政纪处分25人，协作办案机制的优势日益显现。