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责任如山——“廉洁办世博”系列报道之一

作者:佚名文章来源: 发布时间:10-11-18 10:03字体大小:


   为期184天,246个国家和国际组织参展,参观人数超过7300万人次,创世博会历史新纪录。
   10月31日晚,首次在发展中国家举办的注册类世界博览会———中国2010年上海世界博览会圆满闭幕,实现了“成功、精彩、难忘”的办博目标。
   “成功、精彩、难忘”的背后,是多方面工作的支持和保障,“廉洁办世博”监督检查工作无疑是最重要的支持和保障之一。
    高度重视,周密部署
   上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一次世界性盛会,是全党全国的一件大事。党中央、国务院高度重视上海世博会筹办工作和监督工作,从筹办一开始就明确提出“廉洁办世博”的要求。胡锦涛等党和国家领导人曾实地考察上海世博会筹办工作,对“廉洁办世博”作出重要指示。1月19日,总结推广廉洁办奥运经验座谈会在北京召开。胡锦涛总书记作出重要指示,要求宣传“节俭办奥运”、“廉洁办奥运”的经验,并运用到重大活动和大型工程建设项目中去。
   中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导同志高度重视“廉洁办世博”工作,多次作出重要指示并提出明确要求。去年10月,贺国强在上海考察工作时强调,上海世博会项目多、投资大、运营时间长,要认真落实工作责任制,切实加强对世博会资金使用、工程质量、运行工作、征地拆迁和居民安置等的监督检查,进一步健全规章制度、完善长效机制、严格执行纪律,确保“廉洁办博”、“勤俭办博”目标的实现。
   今年初召开的十七届中央纪委第五次全会提出,“加强对中央关于‘廉洁办世博’要求落实情况的监督检查”。
   中央纪委分管这项工作的领导同志先后多次赴上海就“廉洁办世博”工作进行调研指导,深入世博园区实地考察,了解工程建设、布展、场馆运行等情况,听取情况汇报,调研“廉洁办世博”工作进展情况;与上海市有关部门负责人座谈,根据世博会筹办工作不同阶段的特点,共同分析“廉洁办世博”工作面临的形势和任务,提出要结合实际,采取切实可行的措施,对世博会筹建、运行、善后等工作进行全方位、全过程、全覆盖的有效监督;在世博会运行后期,提出要坚持抗疲劳、防麻痹、不松懈,边总结、边查找、边完善,再接再厉,精益求精,善始善终,确保“廉洁办世博”目标的实现。
   与北京奥运会等重大活动相比,上海世博会有其特殊之处,其中的几个“多”给“廉洁办世博”工作带来了难度。业主多,国内国外、市内市外的都有,既有兄弟省(区、市)和外地城市,又有中央企业;参建单位多,主要施工总承包单位20多家,参与布展的非国企、小单位更多;参与人员多,仅运行期间满足世博园区运转需求的各类工作人员就有20多万人,这些人员来源不同、行政隶属关系不同、从事的工作各不相同。而“廉洁办世博”监督检查工作主要由上海市负责实施。对没有行政隶属关系的单位、企业和个人,能否顺畅地进行监督检查?上海方面或多或少有这样的担心。
   针对这种复杂情况,中央纪委于3月22日下发《关于进一步做好“廉洁办世博”监督检查工作的通知》,对参与世博会筹办工作的各省(区、市)、中央和国家机关的纪检机构积极履行监督检查职责进行了部署,要求充分认识“廉洁办世博”的重要意义,切实增强政治使命感和工作责任感;认真贯彻中央关于上海世博会筹办工作指示精神,切实加强全过程、全方位、全覆盖的监督检查;严格执行监督检查工作责任制,确保中央关于“廉洁办世博”要求落到实处。通知要求,监督检查工作主要由上海市负责实施,各有关地区、部门和单位对本地区本部门本单位参与的世博会筹办工作承担主体责任,自觉服从服务于世博会筹办工作大局,主动接受上海市有关方面的监督检查。
   10月20日,上海世博会临近闭幕,中央纪委办公厅下发《关于善始善终做好“廉洁办世博”监督检查工作的通知》,要求各有关地区、部门和单位进一步巩固前一阶段“廉洁办世博”监督检查工作成效,切实做好收尾阶段“廉洁办世博”监督检查工作,认真做好“廉洁办世博”监督检查工作的全面总结。
   深入调研,具体指导
   “中央纪委书记办公会把指导、支持上海做好‘廉洁办世博’工作的具体任务交给了七室,这对我们来讲,既是信任又是检验,是一项新的挑战,我们深感使命光荣、责任重大。”中央纪委第七纪检监察室负责人说。
   要全面了解情况、及早发现问题、明确提出意见、切实找到解决办法,必须在深入调研上狠下功夫。按照中央纪委领导同志的要求,七室主动融入世博会筹办工作之中,多次派人赴上海了解世博会筹办、运行和“廉洁办世博”工作进展情况,确立工作协调机制。同时,认真学习借鉴“廉洁办奥运”宝贵财富,探索体现世博会特点、富有实际成效的工作做法,努力丰富和拓展在重大活动和大型工程建设项目中加强监督检查的经验。
   在中央纪委和上海市的共同努力下,经过深入调研和学习借鉴,“廉洁办世博”监督检查工作的工作思路不断清晰和完善———
   必须紧紧围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会,主动融入,全力保障,体现服务大局的指导思想;
   必须立足于早发现、早报告、早控制、早解决,关口前移,防患于未然,贯穿预防在先的工作理念;
   必须坚持教育、制度、监督并重,标本兼治,综合治理,贯彻惩治和预防腐败体系建设的部署要求;
   必须学习借鉴“廉洁办奥运”经验,积极探索,开拓进取,践行改革创新的工作精神;
   必须及时回应社会关切,纠偏补正,刹风整纪,坚持群众满意的工作标准;
   必须切实加强对“廉洁办世博”工作的组织领导,完善体制,理顺机制,形成齐抓共管的工作格局。
   中央纪委不仅对“廉洁办世博”工作给予了宏观指导,也为上海市解决“廉洁办世博”工作中遇到的问题提供了有力支持。
   认真落实,扎实推进
   作为中国2010年上海世博会举办地的上海深知,要实现“成功、精彩、难忘”的目标,必须保证世博会工程优质、资金安全、运行高效、操作透明、干部廉洁。上海世博会组委会贯彻落实中央关于“廉洁办世博”的要求,态度坚决、责任明确、措施有力。
   今年1月,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声提出:“坚持廉洁办博,是我们筹办世博的一贯方针,更是当前的一项重要任务。我们必须要进一步增强廉洁办博意识,加大工作力度,采取有效措施,努力办出一届廉洁、高效、经得起历史和群众检验的世博会。”
   在深入调查研究,认真分析和把握每个阶段的工作重点、难点后,上海市明确提出了“廉洁办世博”工作三个方面的目标任务:一是在整个办博过程中有效防范廉政风险,确保场馆建设优质安全、资金物资使用规范、组织运行节俭高效、重大活动阳光透明,不发生有影响的腐败案件,不发生群众反映强烈的突出问题;二是在廉洁办博工作中有效推进惩治和预防腐败体系建设,使“廉洁办世博”成为惩治和预防腐败体系建设的成功实践;三是创造并推广应用重大活动和大型工程建设项目反腐倡廉建设新经验,不仅要出实践成果,还要出制度成果和理论成果。
   上海市委常委、市纪委书记董君舒在今年初召开的九届上海市纪委五次全会上指出,廉洁办博是上海市今年纪检监察工作的重中之重,全市各级纪检监察机关要本着对党对国家对人民对历史高度负责的精神,把确保廉洁办博作为自身的崇高使命和共同追求,按照中央和市委要求,采取有效措施,做到凡是涉及资金和物资管理的重大事项都采取公开透明的方式进行;凡是群众关心、社会关切的热点问题都采取各种方式向社会公开;凡是群众举报的问题都坚持有件必核、实名必复,积极创造重大活动、重大项目监督检查工作的新经验。
   上海市加强对“廉洁办世博”工作的组织领导,建立和完善了领导体制和工作机制,形成齐抓共管的工作格局。坚持把“廉洁办世博”作为承办世博会的基本目标、基本宗旨、基本任务;坚持世博会党风廉政建设和监督保障工作与承办业务工作同等重视、同时部署、同步实施;坚持既注重廉洁,又体现高效;坚持谁主管、谁负责。
   早在世博会筹办之初,上海市就建立了上海世博会党风廉政建设和监督保障工作联席会议,在上海世博会执行委员会领导下,统一组织协调该市承办上海世博会中的党风廉政建设和监督保障工作。成员单位有上海市纪委、市人民检察院、市监察局、上海世博局、市公安局、市审计局、市发改委、市财政局、市建设交通委。联席会议由上海市纪委、上海世博局召集。联席会议对各成员单位的监督检查工作任务进行了分工。
   今年2月,上海市委发出通知,将联席会议升格为领导小组,对“廉洁办世博”各项重点工作进行统筹协调和推进。监督保障工作领导小组积极发挥职能作用,成立了7个专门工作小组,分别由领导小组成员单位分管领导担任组长,牵头开展综合协调、预警预防、制度建设、工程、资金、演艺、运行等方面监督检查工作。
   世博会工作人员多、队伍庞大、构成复杂。上海世博局认识到,“廉洁办世博”不仅要抓好世博局自身,还必须抓好所有参与办博的单位和人员。为此,上海世博局努力构建覆盖全体参博单位和人员的组织体系。
   建立健全党的组织,园区所有单位均建立临时党组织,由世博局党委统一领导。世博园区建立了20个临时党委,任命了20名临时纪委书记,并明确党委书记和单位主要负责人是廉洁办博第一责任人。对没有建立党委的22个业务部门,明确一名分管领导抓廉洁办博工作,做到党风廉政建设“全覆盖”。同时,建立临时纪委书记和分管部门负责人工作例会制度,在定期召开会议的基础上,加强日常工作联系。
   上海世博局先后与所有参博的648家服务供应商和团队签署了《廉政协议》,组织42个国家机关和市属单位向社会公开作出廉洁办博承诺,组织74家省区市(城市)参展机构和中央企业、民营企业,以及65家参建外国馆的中方企业签订廉洁办博承诺书,作出廉洁承诺,进一步明确和落实廉政责任,构建廉洁办博责任体系。
   参与上海世博会的国内各省(区、市)和中央企业,认真落实中央、中央纪委关于“廉洁办世博”的重要指示和要求,采取有力措施,加强监督检查,为实现“廉洁办世博”目标作出了应有的贡献。