任性是权力的天然属性。古代帝王权倾天下，纵情于声色犬马，烽火戏诸侯，导致社稷荒废，国破家亡。时下一些人信奉“权力摆平一切”“不给好处不办事，给了好处乱办事”。以权压法，权力狂野，祸国殃民。权力的任性需要制度的约束，尤其需要在关键部位健全关键制度，把公共权力关进制度的“笼子”,让权力在法治框架内运行。
一、全方位构建权力运行轨道。权力运行无轨道，必然恣意妄为，横冲直撞，在快速达致目标的同时，造成诸多祸患。防止权力任性，关键在于完善权力运行机制，让权力在阳光下运行，不留“暗门”，不开“天窗”。用制度管权管事管人，防止权力越界和扩张。坚持制度面前人人平等，制度执行没有例外，违规必纠，违纪必查，严防制度缩水，执行放水，构建起权力运行的钢铁轨道。为此必须依法规定权力运行区间。对于公民个人，法无禁止皆可为；对于公权力，法无许可不可为。哪些事情公权力能管，哪些事情公权力不能管；该公权力管的事情管到什么程度，以怎样的方式行使管理职权……都必须通过法律制度的形式确定下来。所以应在《三定方案》《工作（议事）规则》《岗位说明书》《工作分工》《工作记录》等制度的基础上，制定《岗位权力清单》《岗位职能责任清单》、《岗位权力行使程序》、《违规处罚细则》和《权力行使合理性评价办法》，全面厘清权力运行道路。使权力运行犹如行驶的火车，受轨道约束，有速度限制，按车站停靠。违规可查，风险受控，问责有据。
二、建立第三方民意调查制度。权力任性必然罔顾民意、自我做主。约束权力就需要建立第三方民意调查制度，让掌权者不能冒充民意，自我粉饰，随意做主。让公众民意成为权力必须面对的最强大社会约束，而不是被当作粉饰自我主张的借口。第三方民意调查（Poll）是指运用系统性、科学性、定量性的步骤，迅速准确地搜集公众对于公众事务的意见，以检视公众态度变化的社会活动。充分的民意调查和准确的舆情研判是合法决策的基石。而且公共事务决策，只有事先了解民意、尊重民意，汇集民意，体现公民意愿，才能赢得人民拥护，得到人民支持。
三、改进密切联系群众制度。权力任性必然脱离群众，独断专行。公共事务是众人之事，一个人一个组织，能力再强，也不及众人智慧。唯有勤于了解群众，服务群众，向群众学习，才能真正聚集群众智慧，引导群众，率领群众。落实《宪法》密切联系群众制度，要结合民情实际，务实改进下基层调研制度、工作联系点制度、接访包案制度、与干部群众谈心谈话制度、与群众通讯联络制度、为基层干部群众排忧解难必访必帮制度、参加公益活动制度和宣传法律解读政策制度。通过问政于民、问需于民、问计于民，发现问题，解决问题，实现通达民意、汇集民智、疏导情绪、预防矛盾、凝聚人心目标。
四、夯实认错担责机制。权力任性必然投机取巧，掩盖错误，回避责任。热衷于用金钱、关系创造政绩，不愿意认错纠错，承担责任。世界上没有那个人那个组织，终生不说一句错话，不做一件错事。犯错不可怕，怕的是犯错不认错，有错不纠错，死不悔改，拒不承担责任！大量的群众上访案件源于基层不但不纠错，反而掩盖错误，错上加错，逼迫群众上访请求上级纠错。因此必须落实权力运行中的认错担责机制。依据国家司法制度，制定赔礼道歉、恢复原状、赔偿损失、纪律问责、罪行惩罚、国家赔偿和行政追偿等认错纠错承担责任的制度。鼓励褒奖及时认错改错行为，严惩投机掩盖推脱行径。充分发挥人民调解、行政调解、行政复议、行政仲裁、行政裁决、人民信访、司法调解和法院判决等纠纷化解制度的优势，及时发现问题，依法化解纠纷。让“权利任性的阴暗影响”化为“有错必改的阳关形象”。
五、改革规范性文件制发流程。权力任性最常见的表现是随意制发文件。就如同古代朝堂奸佞，动辄“奉天承运皇帝召曰”一般，让人民深恶痛绝。必须改革“职员起草---中层审核---领导签发”3步制发公文流程。构建“民意调查---专家设计论证---公示征求意见---法治机构合法性审查---工作职能机构可行性（敏感性风险性）评估---领导班子集体讨论决定”6步制发公文机制。未经征求意见、合法审查、可行性评估和集体讨论的文件，不得发布施行。任何权力的行使，都必须有文件依据，都必须有文书（图片视听文本）真实记录。
六、落实风险防控职能。权力任性的最突出表现是追求个人政绩，不顾社会风险。所以必须夯实风险防控职责。凡是有关社会发展和群众切身利益的政策、项目，都要进行社会稳定、环境经济风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，落实各种风险的科学预测研判和依法化解处置等工作职能。改进领导干部学法制度,落实谁执法谁普法责任制。建立以事说法、以案释法制度,不断增强依法执政意识。加强基层法治工作，夯实社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，全面推行法律顾问制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。促进依法办事，防范法律风险。
七、全面实行政务公开。权力任性喜欢权谋执政，暗箱操作。所谓“小事开大会，大事开小会，关键的事不开会（秘密决定）”。一些公共事务决策，群众看不懂，专家理不清，给人以奸佞权谋执政的反面印象，怎能不让人讨厌反感抵触，也埋下腐败的祸根！阳光是最好的防腐剂。决策、执法与司法，越公开就越有权威和公信力。涉及群众利益的事情，除法律规定的情形外，都必须全面公开。进一步改进政务信息公开工作制度，及时准确地向社会公开公共事务信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。以公开促公正、以透明保廉洁。让人民群众时刻知晓执政者在干什么，为什么要这样干。以正视听，拥戴追随。
八、实行柔性执法管理。权力任性习惯于专横霸道，强权命令。其实质是蔑视人民执政的主体地位，常常激起群众抗争，丧失人民的信任。而柔性执法管理主要是以行政指导（劝告、说服，指点、提醒）、行政协商沟通、行政合同、行政褒奖等柔性（合作）方式，时刻保持对群众的敬畏之心，处处保障民权民利，充分尊重社会大众意愿。运用宣传教育、耐心细致地思想工作和领导艺术，组织群众参与、互动、协商和选择。强调以人为本，利民养民惠民，把执法与管理转变为解决实际问题。通过服务、教育、感化，使群众的注意力更多地集中在对自己行为的反思和检讨上，让违法者心悦诚服，旁观者受的启发教育，扩大教育量，缩小对立面，达到高效管理的目的。实现行政执法管理权力与公民民主自由权利的平衡，获得社会公众的广泛认同和自觉接受，干群关系日益水乳交融，执法管理“一呼百应”，法治效果与社会效果有机统一。
九、改革政绩考核评价机制。政绩考核的“指挥棒”落在哪里，权力的努力方向就在哪里。一些领导不计成本代价的“政绩冲动”，都是源于“以GDP为中心，以上级满意为标准”的政绩考核评价制度。他们常常不切实际地盲目上项目、搞建设，以华而不实的“面子工程”作为自己升迁的“突出政绩”，最终导致“在任政绩突出，卸任罪证确凿”。所以必须改革完善政绩考核评价体系，确立“以社会治理成效为中心，以人民满意为准绳”的政绩衡量评判机制。全面落实政治、经济、社会、文化、生态等五位一体配套考核指标体系，借鉴“两率两度”调查方法和办案（事）回访做法，建立人民群众评价执政效果制度，夯实终身责任追究制和责任倒查机制，让公共权力必须听从人民共同意志的指挥。
十、强化对权力的制约和监督。不受监督的权力，有恃无恐，更加任性。必须改进党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。重点是加强权力行使过程的制约。改进上级机关对下级机关的纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、行政追偿和职务罢免等问责方式和程序。对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等失职渎职违法行为，严肃追究责任，督促和约束依法行使权力，认真履行职责。尤其是对人权、财权和审批权等实权岗位，实行分事行权，分岗设权，流程控制，办事公开，防止权力滥用。
“大道至简，有权不可任性。”必须在要害部位，建立管用的关键制度，扼住权力任性，防止权力滥用，才能有效推进依法行政，建设法治政府，实现“施政所向，民之所望。”
