当了一年多的村党支部书记，陈斌从未像现在这样踏实和自信：“知底线、明规矩，干工作有的放矢，再也不畏手畏脚。”

继2018年10月高新区纪工委、监察审计局向五档村派驻纪检监察员之后，2019年9月，高新区又对该村进行了全面巡察。常态化监管和有重点的巡察相结合，在织密监督网的同时，也全面规范了村级各项议事流程、工作纪律。

对照巡察组的整改清单，陈斌逐一改正，心里从此有了红线和准绳。“巡察其实就是保护干部，让我少犯错，不再干‘合理不合规’的事。”

巡察的意义和作用远不止如此。“如果说驻村纪检监察员是全面从严治党延伸到基层的‘探头’，那么巡察就是一次深入基层肌体的体检，借此发现并扫除沉疴积弊，根治毒瘤，同时形成震慑，把隐患消灭在萌芽状态。”高新区党工委委员、纪工委书记汪光林说。

巡察“利剑”直插基层

对村开展巡察的想法萌芽于2017年，当时汪光林刚刚上任，频繁接到村民们的信访诉求。“关于村级党组织软弱涣散、村级事务程序不规范、村级财务公开不及时等等，各种问题交织，群众意见大，组织威信底，既影响村上工作，也制约高新区发展。”汪光林决心下硬茬扭转这一局面。

高新区监察审计局局长对此也深有感触，他说2017年以前，经常有村民到单位告状，四五十人来单位堵门，当时单位人少，“整天忙于处理信访问题，根本无法工作”。

为认真落实中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》精神，经过深入调研、思考和谋划，2018年年初，高新区决定对辖区49个村全面开展巡察，根据民风好坏、信访复杂程度，把49个托管村划分为27个一般村和22个重点村，计划用两年时间全面巡察一遍。“我们就是要通过巡察变‘上访’为‘下访’，通过体检‘治未病’，为基层培植良好政治生态。”汪光林坦言，之所以有这个底气，是因为高新区不同于其他县区，没有乡镇，可以直管到村，“相比其他县区，我们面对的村并不多，巡察到村有条件实现。”

为壮大巡察力量，高新区成立了3个巡察组和一个综合协调组，其中巡察组每组5名成员，高新区社区管理局局长杜少军、监察审计局局长邓立伟、组织群团工作部部长刘敏分别担任组长，形成各部门齐抓共管的作战态势。协调组3名成员，负责协调督促巡察工作有序推进。

和驻村纪检监察员的监督预防作用相比，巡察则更加突出问题导向，重点在于发现、解决问题，形成震慑，促进稳定。具体操作中，重点聚焦基层组织建设，查找基层党建弱化、虚化、边缘化的问题；聚焦“三资”管理情况，查找基层行使公权力人员贪污贿赂、权钱交易、乡匪村霸等“微腐败”问题；聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等专项工作开展情况，查找农村党员干部作风霸道、欺压群众、与民争利、处事不公及不作为、乱作为等问题。通过这“三个聚焦”将矛头对准群众反映激烈的问题，切中要害、直击痛点，切实起到刮骨疗毒的作用。

截至目前，高新区共巡察23个村，与党员群众谈话586人次，收集意见建议189条，发现问题144个，移交问题线索16个，给予党纪处分13人。

“政治体检”直戳痛处

刘辰是高新区第二巡察组成员，2019年9月五档村的巡察工作启动后，他几乎每天都在村上。“巡察就是为了发现与解决问题，如果只是蜻蜓点水、浅尝辄止，反而助长了腐败的气焰，比不巡察的影响还坏。”刘辰认为，巡察工作组进驻一个村，就必须查清查透，并督促整改到位，这样巡查的结果才能服众，才能在群众中树立威信、赢得口碑。

为了找准问题、直戳痛处，巡察的每一步都不敢含糊。巡察启动前，要从高新公安、法庭、信访以及社区管理等有关部门搜集被巡察村的各类信息，初步梳理表现突出的问题线索，有针对性地做好前期准备工作。在巡察启动后，先是召集全体村干部、党员、村民代表召开动员会，现场对村级班子开展民主测评，并征求意见建议。紧接着在全村张贴巡察公告、设立线索举报箱，公开举报方式，畅通群众参与渠道。之后通过进村入户个别谈话、明察暗访、查阅资料等方式，抽丝剥茧寻找问题线索，将违纪违规线索及时移交给高新区纪工委、监察审计局，对一般问题提出有针对性的整改意见。最终形成巡察报告，反馈给被巡察村，明确整改单位、整改责任人和整改时限，同时将报告公示公开，以扩大警示教育面。

 “巡察组作风十分过硬，每次都不打招呼，直接进村入户，一待就是一整天，实打实地收集问题和线索。”五档村的村民回忆。但一个巡察组仅5名成员，一边要保质保量完成巡察任务，一边还要加班加点做好单位交办的其他工作，巡察质量如何保证？

为此，高新区党工委巡察办加大对巡察组的考核，明确考核细则，对应当发现而没有发现或发现问题不如实报告的、利用巡察工作便利以权谋私等违纪违法行为严肃惩处，对巡察监督做出贡献的给予相应奖励，最终将考核结果与年度评优及绩效工资紧密挂钩。

另外，高新区十分注重巡察成果运用，要求纪检监察机关优先办理巡察移交的问题线索，同时压实主管部门和被巡察村党组织的整改责任，适时组织“回头看”，将整改落实情况作为年度党风廉政建设责任制考核的重要参考以及村级班子调整配备、选拔任用、评先评优的重要依据，确保巡察反馈问题及时有效整改。

立行立改 重塑基层“生态”

在当村干部之前，陈斌跑过车，也经营过企业。2018年4月，村两委换届，他高票当选五档村党支部书记，作为一个“新手”村干部，由于缺乏经验，工作没有章法，村子发展没起色，群众对此意见不小。“巡察组来了以后，村民的诉求一下有了出口，我们也借此规范了村里的各项事务，理顺了管理机制。”

在对五档村为期一个月的巡察中，巡察组共反馈了党建、村务管理、民生等4方面、9个问题。“比如，党员发展严重滞后，2004至2018年间仅发展两名党员。村务管理不规范，村上的安全饮水建设项目仅由支部委员和村主任两人商定实施，一家企业向村上捐赠的20万元扶贫资金未及时入村集体账户。老人反应房屋漏水，存在安全隐患，长时间无人处理。”刘辰举例说。

对于这些具体问题陈斌逐一对照整改：积极健全党员培养制度，目前已发展入党积极分子3名，20万元捐款及时转入集体账户，同时协调人员对漏水的房屋进行修缮。在陈斌看来，巡察除了督促村班子及时解决这些浅表问题，更大的意义在于倒逼村上建章立制，养成自查自纠的习惯，实现自我革命。

“对照巡察反馈问题，我们深刻认识党建工作的重要性，严格执行‘三会一课’等党内政治生活制度，积极学习党的政策理论，村级班子之间、党员之间的思想统一了，凝聚力和向心力显著增强。村务管理上严格落实‘四议两公开’制度，对事关村民利益的大事要事、财务收支情况定时公开，尤其是及时公开村上项目建设资金使用情况。过程公开透明，群众清楚明白了，干群关系自然拉近了。”陈斌说，村上刚刚上马的互助幸福院项目，就是严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议后，公开邀请招标，再组织实施的，“整个过程及时公开，没有任何村民对此发出质疑”。

高新区巡察组认为，巡察不仅要现场寻找问题线索，更要突出问题导向，专注群众反映强烈的重点人、重点事和重点问题。曹沟村是高新区托管的第一批相对偏远的村，村里信访矛盾突出，被列为第一轮巡视察的重点村。村里有位陈姓老人，多年来频繁赴省市各级部门非法上访，经多次调查核实、反馈后，陈某拒不接受，为息访维稳，2016年12月，曹沟村委会与陈某签订息诉罢访协议，并给予陈某一定的补偿，陈某承诺不再以同一理由上访。但没过多久，陈某就单方撕毁协议，继续以同一理由四处非访。陈某成了村上的“老大难”，干部、群众见了都绕着走。

2018年3月，高新区第二巡察组组长邓立伟带队对曹沟村开展巡察时，将陈某的信访问题作为重大议题来调查与核实。经过10多天的走访谈话、查阅案宗资料，发现陈某反映的问题全部失实，且查明其上访目的完全是为了谋取个人利益，遂联合公安高新分局、社区管理局、高新法庭到村召开村民大会，现场公布调查结果，并以诽谤罪对陈某发起诉讼，村上恶意缠访、闹访的风气很快被刹住。

“通过巡察秉公处理，这几年，托管村的风气有了明显好转，再也没人到单位堵门了，下村遇上上访甚至无理缠访的，我们有理有据，妥善化解矛盾。”邓立伟说。