贯彻落实党的十七届五中全会精神，谋划好当前和今后一个时期的反腐倡廉工作，纪检监察机关要坚持以科学发展观为统领，牢固树立依靠群众推进反腐倡廉建设的理念，把促进经济发展方式转变作为首要任务，围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，认真研究解决工作中出现的新情况新问题，加大制度建设和创新工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为促进经济社会又好又快发展提供有力保证。

　　一、充分发挥监督检查职能作用，把促进经济发展方式转变作为首要任务

 　　纪检监察机关贯彻落实党的十七届五中全会精神，要紧贴党委、政府中心工作，从中央“十二五”期间的总体发展思路上来思考、谋划和推进反腐倡廉工作，以促进科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，找准纪检监察工作的切入点和着力点。当前，要重点研究转变经济发展方式涉及的一些深层次问题，如按照中央部署正在进行的房地产市场调控，有的领导干部担心影响本地区的经济增长和财政收入，采取消极态度。再如，有的领导干部搞数字政绩、弄虚作假、沽名钓誉的问题。解决这些问题，要会同有关部门重点加强对房地产市场调控、淘汰落后产能、项目审批、土地批租流转、资源开发利用、节能减排和环境保护等推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查。要把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，严肃查处妨碍科学发展、影响和制约经济发展方式转变的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实。

　　二、以科学发展观为统领，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

　　反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要组成部分，是新时期加强和改进党的建设的重要任务。当前，反腐倡廉工作仍存在着成效明显与问题突出的矛盾、防治力度不断加大与腐败现象易发多发的矛盾、群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治的矛盾，面临的形势比以往任何时候都更加复杂，任务更加艰巨，迫切需要我们准确把握、自觉运用反腐倡廉建设的内在规律，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，以科学的理论、科学的机制和科学的方法系统治理、统筹推进反腐倡廉建设，使反腐倡廉工作更加符合时代发展和现实需要。一是以科学的理念指导反腐倡廉工作。坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作全局，把以人为本、执纪为民，惩防并举、标本兼治，统筹兼顾、协调发展等理念，体现到反腐倡廉工作思路谋划、政策制定、任务部署和措施落实等各个方面，服务、保障和促进科学发展。二是建立科学防范腐败的体制机制。目前，制度不健全、行为不规范、监督不到位，使许多腐败现象有机可乘。要根据腐败行为发生的机理和动因，着力从权力运行、动机产生、机会防范三个方面，建立完善权力配置、运行监控、风险防范和责任追究等机制。三是探索科学的反腐倡廉方式方法。要运用组织学、管理学、心理学等现代科学方法，特别是利用网络和信息技术对权力运行进行实时、全程和动态监控，延伸监督领域和触角，提高公共权力运行规范化和透明度，为反腐倡廉建设提供有力的科学技术支撑。

　　三、认真贯彻党的群众路线，牢固树立依靠群众推进反腐倡廉建设的理念

　　群众路线是党的根本工作路线，也是反腐倡廉的根本工作路线。近年来，反腐倡廉工作之所以取得突出成绩和明显进步，与我们坚持依靠群众、相信群众、注重解决群众反映强烈的突出问题密不可分。面对经济社会的复杂形势和纪检监察机关所承担的艰巨任务，只有把群众路线和群众观点落实到反腐倡廉工作之中，坚持依靠群众推进反腐倡廉建设，才能确保纪检监察各项工作任务顺利完成。这就要求我们，一方面要把解决群众反映强烈的突出问题作为纪检监察工作的重要任务，维护群众的切身利益；另一方面要注意依靠群众，加大群众监督力度，有效解决反腐倡廉工作中的深层次问题。

　　当前，少数领导干部在作风方面还存在一些问题。有的对群众利益不闻不问，漠不关心，工作方法简单粗暴；有的弄虚作假，欺上瞒下；有的做表面文章，搞形式主义，摆“花架子”。加强领导干部作风建设，要重点解决好这些脱离群众的突出问题，集中对各级领导干部进行一次加强党的群众路线和群众观点的教育，促进各级领导干部作风转变。在实际工作中，要把纪检监察机关的专门监督与群众监督有机结合起来，延伸监督触角，提升监督实效。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。

　　四、加大制度建设和创新工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设

　　惩防体系建设作为一项战略任务，要放到党和国家工作大局中去思考和谋划，紧贴经济社会发展的新变化新要求，深入研究市场经济条件下惩防体系建设的特点和规律，准确把握反腐倡廉工作的阶段性任务和长远目标。要进一步强化各级各部门推进惩防体系建设的主体责任，完善监督检查和评价考核办法，推动惩防体系建设与本部门本单位的组织管理和目标任务有机结合，使之转化为各项业务工作的运行规范，转化为各级领导干部的自觉行动，转化为对公共权力的有效制约。要充分发挥制度作为惩防体系建设的核心和载体作用，继续加大制度建设和创新工作力度。注重解决带有全局性、普遍性的问题，注重解决社会高度关注的突出问题，注重解决发生在群众身边的腐败问题，注重解决反腐倡廉工作实际急需的问题，研究出台一批反腐倡廉建设迫切需要的法规制度，努力做到管用有效、切合实际、便于操作。同时，要加强对制度实施情况的评估，发挥制度应有的效用。

　　五、针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，大力推进反腐倡廉改革创新

　　当前，一些地方和部门的主要领导在工程建设、房地产开发管理、土地出让和矿产资源开发管理、产权交易等领域权力过大，导致“暗箱操作”、权力失控，大案要案频发。这些问题，我们通过开展专项治理，不断加大惩处力度，取得了阶段性成效，但仍没有从根本上得到解决。因此，要以改革的思路、发展的办法推进反腐倡廉创新，积极探索从源头上防治腐败的思路和对策。对容易产生腐败的重点领域和关键环节，逐一查找廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，建立廉政风险防控和处置机制，有效预防腐败问题的发生。充分发挥市场在资源配置中的作用，按照市场经济规律，督促相关部门完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，建立防止利益冲突机制，有效防止行政权力介入市场经济行为而引发的腐败。扩大社会和群众监督，运用网络信息技术，大力推行电子化政府采购、工程建设项目网上公开招投标、电子政务监察系统，使公共权力公开透明、阳光操作。

　　六、注重研究腐败现象的新情况、新变化，认真解决好发生在群众身边的腐败问题　　经过调研分析，当前腐败现象出现了一些新情况新变化：腐败发生的范围正在向政治、经济、社会、文化等各个领域渗透，一些人是非混淆、放弃道德操守和纪律约束而随波逐流；一些基层站所、事业单位和中介机构负责人，掌控执法检查权和人财物管理权的工作人员，一些“村官”和基层经济组织的负责人，已成为腐败高发群体。这些都是发生在人民群众身边的腐败问题，直接关系到党和政府在人民群众中的威信和形象，老百姓看得清楚、感受深刻，深恶痛绝，社会负面影响大，应该引起高度重视。因此，要在严肃查处发生在领导机关和领导干部中的腐败案件的同时，注意查处发生在群众身边的腐败问题。