“哪怕花一分钱，也必须走程序。”上海世博局设施和环境管理部副部长李烨对此有着深刻体会。
   世博会运行中，有人反映，韩国馆和日本馆之间厕位不够，游客等候时间很长。李烨和同事们现场察看后，准备立即整改。增加新厕所，势必产生新费用，而这必须经过招投标、集体决策等程序。于是，他们一边从供应商处借来移动厕所应急，一边办理相关手续。李烨说：“世博会筹办运行中使用任何资金，一个人说、一支笔批都不能算数。”
   监督检查，有章可循
   上海世博会筹办和运行涉及面宽、参与主体多，这就使得“廉洁办世博”监督检查工作不但要针对上海市的部门、单位和企业，还要针对中央国家机关有关部门、中央企业和参展的省区市（城市）。能否理顺监督检查工作机制，对于能否有效开展工作至关重要。
   中央纪委在今年３月下发《关于进一步做好“廉洁办世博”监督检查工作的通知》，明确规定：监督检查工作主要由上海市负责实施，各有关地区、部门和单位对本地区本部门本单位参与的世博会筹办工作承担主体责任，主动接受上海市有关方面的监督检查。临近闭幕，中央纪委办公厅下发通知，对善始善终做好“廉洁办世博”监督检查工作提出要求。
   “在‘廉洁办世博’监督检查工作上，中央纪委赋予了我们充分的职责，中央纪委的支持是我们放心开展工作的坚强后盾。”上海世博会党风廉政建设和监督保障工作领导小组负责人说。
   翻开《廉洁办世博有关制度汇编》，发现里面包含了四大类制度：综合管理制度、动拆迁有关制度、场馆建设有关制度、招商运营有关制度。既有《上海市委关于成立上海世博会党风廉政建设和监督保障工作领导小组及其组成人员的通知》、《市纪委、上海世博局关于在上海世博会承办中加强党风廉政建设和监督保障工作的意见》、《上海世博会参展服务供应商廉政协议》，又有《关于推进世博园区拆迁事务公开的意见》、《上海世博会工程建设监督办法（试行）》、工程建设指挥部办公室《招标管理办法》和《合同管理办法》，还有《上海世博局采购比选管理办法》、《上海世博会赞助收入财务管理办法》，等等。
   据悉，在招投标、项目委托、采购、资金运作等环节，上海世博局制定了预算、合同、资金、财务和人员管理等廉洁自律、业务管理和监督保障三大类共１５０多项制度。
   “凡事都要有规矩，凡事都要守规矩。”上海市监察局副局长、上海世博会党风廉政建设和监督保障工作领导小组成员王玉说，在充分调研的基础上，上海市按照切实可行、有效管用的原则，为世博会的筹备运行和监督保障建立健全了各项规章制度。“有章可循，监督检查工作才能放手开展，才能理直气壮。”
   决策，凭制度用权
   上海世博会投资量大，建设和运营总投资２８０多亿元；建设项目多，仅国家发改委立项批复的就有１１０多个；总建筑面积大，达到２３０万平方米。
   如此巨大的投入、众多的建设项目，如果在决策环节由一个人说了算，那么势必产生大量的廉政风险，甚至发生严重腐败问题。
   只有分权制衡，才能确保权力正确行使。上海世博局要求，对人事任免、重大管理制度、项目资金安排调整和管理等由局党委和局长办公会议决定；对运行中专题类事项，由主要领导和分管领导负责，加强专题会议决策，重要的报市委、执委会决定；对局里经济和商业活动，在党委会、局长办公会确定的基本原则基础上，由若干领导小组决策有关事项。
   对工程建设招投标、推荐服务供应商、市场开发、现金等价物处置、票务等容易滋生腐败的“权力集中点”，世博局建立若干领导小组和工作小组，形成以业务部门为主，法务、财务、监察审计等监督部门同步参与、共同商议的组织机制。
   《上海世博会工程建设指挥部办公室招标管理办法》规定，指挥部办公室在组织招标活动时，设立招标领导小组，由局领导任组长，由局法律事务部、监察审计部、工程建设指挥部办公室技术管理处、合约财务处负责人任组员。对招标工作的重大事项进行决策；定期听取招标工作小组的工作汇报；检查、督促招标工作小组工作。
   具体负责中国船舶馆建设和运行管理工作的江南造船博览馆管理有限公司，建立了重大事项决策制度。凡“三重一大”事项都提交公司董事会、总经理办公会议决策；涉及参展主题、展示设计方案和概预算等重大事项，均报中船集团公司研究决定。日常重要事项，也通过公司总经理办公会讨论决定。
   管理，按制度办事
   为了提高各项制度的可操作性和执行力，上海市在制定制度时，就将“流程控制”的理念贯穿其中。
   记者翻开《廉洁办博有关制度汇编》，发现其中的许多制度本身就包括了执行操作的流程要求。《上海世博会工程建设指挥部办公室工程变更及索赔管理试行办法》对设计变更费用核定程序、变更设计费用核定程序、现场签证及索赔的核定程序以流程图的形式作出了具体细致的规定。比如，现场签证及索赔的核定程序为：承包商提出现场签证及索赔的请求，填写“工程洽商记录”、工程变更费用审核流转单并附详细预算———施工监理、投资监理、指挥部办公室项目部对现场签证和索赔进行审核———指挥部办公室合约处对现场签证和索赔进行审核———指挥部办公室分管领导审定———按核定的费用或工期对合同内容进行调整，并作为支付和结算的依据。
   上海世博局制定的《赞助招商工作规程》，就将招商工作流程分为确定招商方案、意向征集、方案征集、方案评估、赞助谈判和合同签署几个阶段，每个阶段又分为若干具体步骤。
   “设计这些流程的目的，就是要把制度的要求细化为具体的操作步骤，没有经过或跳过流程和步骤的任何决定，都无法往下进行，也就是说，它是无效的。”上海世博局有关负责人说。
   上海市还开发了建设项目投资控制与合同管理系统，运用“制度＋科技”对世博工程项目实施智能化的动态管理和效能监控。
   “世博项目往往非标准化，而且创意时间长，留给建设的时间很短，甚至经常变，导致急事、特事、难事很多。”上海市监察局副局长、上海世博局党委副书记、纪委书记许伟国说，筹办世博会，首先要严守国家法律法规，同时也要根据实际，建立合法合理的特事特办机制，“特办更要讲规矩，最重要的一个方式，就是比选。”
   世博庆典广场的建设即是佐证。今年２月份刚定下来方案，后因开幕式方案调整，庆典广场方案也必须跟着变。如果搞招投标，时间来不及，少说也得半年完工，可５月１日就要开幕，只剩一个多月了！上海世博局Ｃ片区副部长邱炳波说，只能通过比选，搞竞争性谈判，比能力、比业绩、比价格。
   上海世博局监察审计部部长童建平介绍，比选必须首先讲清理由，为什么不适合招投标；其次，被选对象通常须在３家以上；再次，决策过程由监督部门全程参与；最后实行集体决策。
   内控，靠制度管人
   “各级第一责任人应当以身作则，严以律己，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，为带好队伍发挥示范作用。”这是《上海世博会工程项目党风廉政建设第一责任人职责》规定的。上海世博会工程项目的建设单位，行政监管部门，勘察、设计、监理、施工等具体实施单位及其上级主管单位的主要领导，是本单位党风廉政建设的第一责任人。
   上海世博局在《采购比选管理办法》、《经济合同管理办法》等规章中，都明确提出回避制度和相关纪律。比如，相关工作人员如有利用采购之便获取不正当利益，为规避程序、故意拆分项目进行采购，在合同行为中接受对方利益未及时主动报告和上交等行为，世博局监察审计部应负责调查并提出处理意见。
   上海市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于严肃纪律确保２０１０年上海世博会顺利举办的通知》和《关于党员领导干部参观上海世博会带头遵守纪律的规定》，提出了全市党员干部参观世博会应带头遵守的有关纪律规定，明确要求除工作需要外一律凭票进入世博园区，按照规定接受安检，不得享受贵宾礼遇，不得搞各种变相照顾，不得搞特殊化；不得利用公务车辆和通行证件的便利擅自携带无关人员进入管控区域；党员干部特别是领导干部要带头教育身边工作人员和亲属自觉遵守参观世博会的各项规定，坚决抵制各种不正之风。
   对“工作人员提前入园排队”、“预约券发放不规范”、“贵宾接待（ＶＩＰ）不规范”等群众反映的问题，相关部门及时下发了《上海世博会园区工作人员“六不”纪律规定》和《上海世博会园区巡察工作办法》，明令禁止工作人员凭借入园证提前入园排队参观展馆、领取预约券和演出票，禁止非工作时间在热门展馆观展观演以及非工作需要佩证或着工作服观展观演等行为，有效遏制了“工作人员提前入园排队”等问题。
   具体负责中国船舶馆建设和运行管理工作的江南造船博览馆管理有限公司制定了《党员干部廉洁守则》、《礼品登记上缴制度》、《党风廉政工作责任制》、《实行中层管理人员问责制》等２０余项廉政制度。公司还针对礼宾接待任务繁重的具体状况，专门制定了接待就餐规定和礼品发放管理制度，要求每个干部和员工严格遵照执行。针对敏感岗位制定了不请吃、不吃请、不收礼的详细规定。