“谈话人员注意，张某此时情绪较为激动，请立即停止谈话，休息十分钟……”在安康市汉阴县纪委监委谈话监控指挥室内，联案领导正通过信息化设备对办案人员进行精准指导。

建立谈话监控指挥室是安康市推进的纪检监察机关“三化”建设的一个措施。所谓“三化”，即“纪检监察机关标准化规范化专业化”，其本质就是通过设施的标准化、队伍的专业化提升工作的规范化，达到设备都“配齐”，业绩能“领跑”，从而有力推动纪检监察工作高质量发展。

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早在2015年，为解决乡镇纪委人员不足、工作繁杂、设备不齐、办案质量不高等问题，安康市就已经在汉阴县试点探索以镇纪检干部专职化、办案设施标准化、办案工作规范化为主要内容的“三化”建设而成“雏形”。经过一年多试点，2016年，汉阴县各镇共处置问题线索155件，初核146件，立案92件，镇均年立案达9.2件，同比分别增长0.6%、2%、9%、8%，“三化”建设在实践中成功破冰。

经过反复调研检验，市纪委决定把“三化”建设作为纪检监察工作基础性、战略性任务在全市全面推进。在干部专职化建设方面，市委出台加强镇办纪检组织建设的意见，全市138个镇办纪委书记全部实现专职化，配备纪委副书记103名，纪检专干165名，基本解决了纪检监察干部“明转暗不转”“专职不专”的问题。在设施标准化建设方面，建成10个县区纪委办案点和138个镇办纪委谈话室。在工作规范化建设方面，编印《审查调查工作规范手册》，推行执纪审查工作“模板化”管理。近年来，市纪委还先后在汉阴、岚皋、紫阳、旬阳县召开“三化”建设推进会，紧跟新形势新要求不断完善制度体系，解决推进过程中遇到的新情况新问题……从而形成了“三化”建设安康样板。

五年的探索实践，始终坚持问题导向，“三化”建设上下贯通，一体联动，压力层层传导，实现了纪检监察干部从“散兵”到“铁军”，设施设备从“简陋”到“尖端”，业务工作从被动到主动，审查调查从“过得去”到“过得硬”四个转变，并不断深化和赋予“三化”建设新内涵。

硬支撑

5月25日，一份《全市案件质量评查情况通报》下发到市、县两级纪检监察机关，要求6月底前完成对照整改。

“从评查的74份案件中，我们对每件案件都列出了问题清单，发现问题主要集中在手续完备、程序合规、管理规范3个方面，这暴露出案件质量方面还有许多共性和个性问题，需要进一步加强规范指导。”市纪委案件审理室主任王建康介绍。

实施案件评查，目的在于倒逼办案人员提升证据意识、程序意识、规范意识。为解决案件办理中存在的不规范问题，市纪委审理室牵头制定了《安康市纪委监委机关执纪监督监察工作办法》《安康市审查调查措施使用规定》等制度，进行刚性规范。

与此同时，新版的《全市纪检监察机关“三化”建设工作手册》也陆续发送到各纪检监察干部手中。“600多页的《手册》，对于怎样开展信访受理、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理等工作流程和文书模板全都一目了然。”这让市纪委监委派驻市扶贫局纪检监察组组长朱荣军如获至宝。

纪检监察体制改革以来，安康市县两级共设立派驻纪检监察机构116个300人，通过招考、遴选、转隶等陆续新增干部171名。如何解决“新兵”们不懂业务和业务不精的问题，配发的《“三化”建设工作手册》俨然成为全市纪检监察干部开展工作的“教科书”。

如果说业务工作的规范化是“三化”建设的核心内容，干部队伍的专业化这个“软实力”则是重要保障。2019年以来，围绕提升队伍专业化水平，按照“请进来”与“走出去”相结合，“集中学习”与“网络学习”相结合的思路，市县纪检监察机关围绕理论学习、纪检监察业务知识等举办培训班85期，累计培训1.2万人次，干部参训率达100％。市纪委协调西北大学公共管理学院在安康开办高级管理课程研修班，171人参加学习深造，纪检监察干部政治素养和专业能力不断提升。在此基础上，各县区纷纷开展“实战演练”，紫阳县开展“执纪执法工作团队建设”，岚皋县实施“师学帮带”工作办法，汉阴县推动干部“上挂下派”双向交流等，都取得了一定成效。

既能“领跑”，还创“新高”。如果把“三化”建设比作一辆前进的机车，工作规范化是“方向盘”，队伍专业化是“引擎”，那么标准化的设施则是“加油泵”。

“5年前，一支笔，一个本，两条腿，一张嘴，就是基层纪检干部办案的素描像，效率非但不高，质量也堪忧。”提起以前简陋的办案条件，石泉县饶峰镇纪委书记郭锐感慨万千。而改变就在4年前悄然发生。

2016年以来，全市陆续全部建成县区纪委办案点（办案区）和镇办纪委谈话室，并达到“六有”标准，即：有固定的办公用房，有独立谈话室，有健全的墙壁、桌椅软包等安全防护措施，有配套的笔记本电脑、打印复印机、照相摄像机等专用工作设备，有高清影音监控，有完善的工作流程和配套制度。彻底解决了镇纪委没有固定办公、办案场所和工作设施落后的问题。

2019年底，在对原有基础设施完善提升的基础上，安康全力推进信息化建设，对全市6.4万监督对象完成信息采集，建立监督对象数据库。镇坪、岚皋、汉阴三县纪委相继建成县镇视频监控内网系统，实现县纪委统一指挥、监控镇办办案。让信息化建设为监督执纪赋能，正成为安康纪检监察工作提质增效的“加速器”。

高质效

“2020年7月14日，安康市瀛湖生态旅游区管委会党工委委员、瀛湖生态旅游区管委会副主任（副县级）、瀛湖镇党委书记唐明成受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌受贿犯罪问题移送安康市人民检察院依法审查起诉……”这一采用“留置”措施的严重违纪违法涉嫌犯罪案件，仅用时58天就顺利完成移送。该案件所有证据材料全部达到刑事审判要求，证据链条完整，证据材料质量高，认定也必较精准，得到市纪委审理室和市检察院一致肯定，实现“零退查”。

高质高效的背后，体现的是审查调查工作的高水平。队伍专业化确保了办案力量优化，有利于精准研判线索、选择正确取证方向，工作规范化能保证依纪依法调查取证，预防瑕疵、错误，设施标准化则起到了保障、促进作用。对于倒逼办案人员政治素养、业务素质双提升等，都具有重要的推动作用，从这个意义上看，“三化”建设正是一项打基础、利长远的系统工程。

近年来，全市聚焦关键少数，持续加大正风反腐力度，腐败存量连年递减，腐败增量得到有效遏制。2017年至2019年，全市处置乡科级问题线索数、立案县处级人数年均分别增长13.5％、24％；接受信访举报、线索处置件数、初步核实数年均下降32％、32％、38％。与此同时，发挥纪委监委合署办公优势，激活监督效能，更加注重抓早抓小，2017年至2019年，采取谈话函询措施处置问题线索数增长率、给予组织措施人数连续三年保持增长态势，其中年均增长率分别为30％和50％。

为顺应新时代发展新形势，力争达到“三化”建设新示范，在对标省纪委监委要求和近年来实践探索的基础上，安康市纪委监委研究制定了一体推进市、县、镇“三化”建设的实施方案，加强统筹、系统推进，确保市、县、镇三个层次优化提升、协调发展、一体推进。

今年1—8月，全市纪检监察机关接受信访举报4223件次，处理问题线索3050件，立案1588件，处分1329人，移送检察机关22人，运用四种形态处理4274人次。